Эта история началась с того, что мы обнаружили, что типа «литера» нет в нормативке типов домовых частей. Но, согласно справочнику ГАР, у многих домов в Питере литеры есть. Мы решили спросить у ФНС, как так получилось.
И ФНС нам ответила (что именно — читайте в статье). А дальше мы решили разобраться, какие ещё нормативные документы по адресам существуют и чем они могут быть полезны.
Итак, мы написали ФНС, что нашли нормативный документ, в котором не упоминаются литеры. Это Приказ от 5 ноября 2015 года N 171н. «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращённого наименования адресообразующих элементов».
Нас интересовало, почему же тогда в ГАР литеры есть и какой документ это регламентирует.
ФНС ответила, что так сложилось собака зарыта в истории. Привожу ответ целиком:
При написании адреса используются типы элементов объектов адресации в соответствии с Перечнем элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса (далее – Перечень типов элементов адреса), утверждённым приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н (пункт 52 Правил присвоения адресов, пункт 2 приказа Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н).
В Перечне типов элементов адреса отсутствует тип «Литера».
Однако, согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения адресов (то есть до 2 декабря 2014 года), не требуется. В связи с чем, тип «Литера» является историческим и допускается к использованию в качестве реквизита адреса в случаях, когда адрес объекту адресации был присвоено до дня вступления в силу Правил присвоения адресов.
Учитывая изложенное, в файлах выгрузки сведений об адресах, содержащихся в Государственном адресном реестре, размещаемых на портале Федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал ФИАС) для типа «Литера», как исторического типа, установлена дата окончания действия <ENDDATE>=<2015-12-25>. При этом указанная дата окончания действия типа «Литера» не означает, что адрес объекта адресации, в структуре которого используется тип «Литера», является историческим (аннулированным).
И тогда мы решили разобраться, какие нормативные документы по адресам существуют, и чем они могут быть полезны.
Основной закон о ФИАС
Он регламентирует создание Федеральной информационной адресной системы (ФИАС). Система обеспечивает формирование, ведение и использование Государственного адресного реестра.
Вот полное наименование и ссылка: «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ от 23 декабря 2013 года).
Закон определяет:
Основные принципы ведения и использования ФИАС,
Состав содержащихся в ФИАС сведений об адресах,
Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействие,
Обязанности операторов ФИАС,
Предоставление сведений из ФИАС.
Зачем может понадобиться? Чтобы разобраться, кто за что отвечает. Например, из документа явно следует, что ФНС отвечает за создание базы ФИАС и поддержку информационной системы, но данные в нее вносят местные органы самоуправления. Особенно рекомендую документ тем, кто только начинает работать с адресами — для общего понимания, что собой представляет ФИАС.
Постановление о присвоении и изменении адресов
Есть документ, вышедший годом позже: «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).
В постановлении написано, как правильно присваивать, изменять и аннулировать адреса в ГАР. Также он определяет:
структуру адреса,
правила написания наименований,
правила нумерации объектов адресации.
Структура адреса, к примеру, выглядит так:
а) наименование страны (Российская Федерация);
б) наименование субъекта Российской Федерации;
в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;
г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);
д) наименование населенного пункта;
е) наименование элемента планировочной структуры;
ж) наименование элемента улично-дорожной сети;
з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;
к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.
Зачем может понадобиться? В этом документе даются основные термины и определения. Если вы работаете с адресными системами, вопросы по терминам периодически возникают. Например, что такое «элемент улично-дорожной сети»? Если прочитать закон, то ответ найдется.
На основе этого документа появился следующий — №171н (о нем ниже), а также сформированы правила, по которым данные попадают в ФИАС. В целом, этот документ помогает понять процессную часть жизни адресных объектов. Например, что аннулирование объекта адресации происходит после снятия объекта с кадастрового учета.
Приказ о детализации типов адресных объектов
Есть приказ Министерства финансов РФ, вышедший 9 лет назад: «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (приказ Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 года N 171н)
Документ детализирует типы адресных объектов и устанавливает сокращённые наименования.
Скрытый текст
Элементы планировочной структуры
Вал
Зона (массив)
Квартал
Месторождение
Микрорайон
Набережная
Остров
Парк
Порт
Район
Сад
Сквер
Территория
Юрты
Элементы улично-дорожной сети
Аллея
Бульвар
Магистраль
Переулок
Площадь
Проезд
Проспект
Проулок
Разъезд
Спуск
Тракт
Тупик
Улица
Шоссе
Элементы объектов адресации
Здание
Земельный участок
Машино-место
Помещение
Сооружение
Типы зданий (сооружений)
Дом
Корпус
Строение
Шахта
Типы помещений
Квартира
Комната
Офис
Павильон
Помещение
Рабочий участок
Склад
Торговый зал
Цех
Скрытый текст
Полное наименование |
Сокращенное наименование |
|
Субъекты Российской Федерации | ||
Республика |
респ. |
|
Край |
край |
|
Область |
обл. |
|
Город федерального значения |
г.ф.з. |
|
Автономная область |
а.обл. |
|
Автономный округ |
а.окр. |
|
Федеральные территории | ||
Федеральная территория |
ф. т. |
|
Муниципальные образования | ||
Муниципальный район |
м.р-н |
|
Муниципальный округ |
м.о. |
|
Городской округ с внутригородским делением |
г.о.вн.д. |
|
Позиция дополнительно включена с 28 апреля 2020 года приказом Минфина России от 10 марта 2020 года N 38н) | ||
Городской округ |
г.о. |
|
Городское поселение |
г.п. |
|
Сельское поселение |
с.п. |
|
Внутригородской район |
вн.р-н |
|
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения |
вн.тер. г. |
|
Административно-территориальные единицы | ||
Поселение |
пос. |
|
Район |
р-н |
|
Сельсовет |
с/с |
|
Населенные пункты | ||
Город |
г. |
|
Населенный пункт |
нп. |
|
Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н) | ||
Дачный поселок |
дп. |
|
Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н | ||
Сельский поселок |
сп. |
|
*Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н | ||
Поселок городского типа |
пгт. |
|
Рабочий поселок |
рп. |
|
Курортный поселок |
кп. |
|
Городской поселок |
гп. |
|
Поселок |
п. |
|
Аал |
аал |
|
Арбан |
арбан |
|
Аул |
аул |
|
Выселки |
в-ки |
|
Городок |
г-к |
|
Заимка |
з-ка |
|
Починок |
п-к |
|
Кишлак |
киш. |
|
Поселок при станции (поселок станции) |
п.ст. |
Зачем может понадобиться? Есть база ФИАС, в ней есть справочник типов объектов. Если вы проектируете свою информационную систему и ведёте справочник, вам нужно знать, какие типы объектов в нём должны быть. И тут приказ с перечнем вам в помощь. На что это влияет? На расширение классификаторов в системе, если это требуется для бизнес-процессов. Например, как в приведённом выше примере с литерой.
Вместо резюме
Интересное наблюдение: за ФИАС отвечает ФНС, наполняют её органы местного самоуправления, но перечень элементов в приказе №171н бережно собирает Минфин. Если кто знает, почему ответственность на перечне типов адресных элементов лежит на Минфине, дайте знать, пожалуйста;)
Кроме ФИАС, есть ещё мир Росреестра и база ЕГРН. Она живёт по другому классификатору, который регламентируется своим нормативным документом —приказом Росреестра «Об утверждении Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» от 24 декабря 2018 года.
Какие документы вы используете в работе? Какие вызывают больше всего вопросов? Пишите, обсудим. А если я что-то упустила, дайте знать.
P. S. Кстати, тему управления адресными данными затронем 19 сентября на конференции CDI Conf 2024. А ещё поговорим о клиентских данных в целом. Если тема ваша, регистрируйтесь и приходите, это бесплатно.
aborouhin
Ещё бы понять, по каким критериям местные органы присваивают адреса новым объектам. Вот наблюдаю у соседей здание. Все здания вокруг - дер. такая-то, ул. Советская, д. 124; ул. Советская, д. 126; ул. Советская, д. 126б; и т.п. А это - дер. такая-то, квартал 1234567 (реально семизначный номер кадастрового квартала), дом 1234 (номер участка в кадастровом квартале). И вот что с этим делать?..
TaniaB Автор
В постановлении Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 раздел III «Структура адреса» п.49,50 говорится о том, что «
50. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:
а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);
б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);»
Квартал — это как раз тип планировочной структуры. Т.е. по нормативке структура адреса не нарушена.
Почему раньше была одна нумерация, а сейчас другая, и с чем это связано — интересно. Можете написать точный адрес для примера, отправлю вопрос в ФНС, чтобы рассказали.
aborouhin
Так в том-то и дело, что формально ничего не нарушено. О чём спрашивать ФНС? Они получили формально корректное решение о присвоении адреса и внесли его в ГАР.
А вот действия местных властей, уж простите, выглядят как "если хотите адрес, который не стыдно на сайте вывесить и на визитках напечатать - приходите и "договаривайтесь" ". Оба здания, которым такой вот похабный адрес присвоили, - это производство, видимо чиновникам кажется, что есть что взять... А в отсутствие чётких критериев присвоения адресов, тут даже обжаловать бесполезно - ничего не нарушено.
TaniaB Автор
Мне интересно спросить про внутреннюю нормативку, потому что она точно есть. Иначе бы номера домов присваились бы ну ооочень творчески. И есть гипотеза, что «возьми номер из кадастрового квартала» — это какое-то нововведение. И никто специально не заводит сначала некрасивые адреса, чтобы потом их переделать на «красивые».
Есть еще гипотеза, что может это временная адресация, пока градостроение не придумало названий улиц. Из-за того, что много гипотез и фантазий, хочется пруфов от ведомств.
aborouhin
Я практически уверен, что внутренней нормативки нет. Но если есть интерес покопать дальше - вот точные данные для примера:
4bd919af-4433-4f32-beee-b094b4afbd65 - это то самое здание с кварталом и четырёхзначным номером
это оно же на Я.Картах, уютно расположившееся прямо на ул. Советской между домами 121 и 126А по означенной улице
Шизофренический порядок расстановки домов по улице заслуживает отдельного внимания - дом 120, скажем, стоит между домами 22 и 28, а дом 125 - в 600 метрах от дома 126, - но это как раз не новость, а исторически сложилось. Видимо, каким-то новым домам присваивали номера с литерами относительно соседних (тот самый 126А), а каким-то - просто последний номер дома на улице плюс один, независимо от того, какие номера у соседних домов. В первом случае наше здание должно было стать домом 121А, во втором - домом 129 по ул. Советской.
Но тут что-то случилось и муниципалитет перешёл к нечитаемой "квартальной" системе. Это не единичный случай даже в рамках одной деревни. А мне там на соседнем участке самому скоро строиться, и я прямо предвижу, какой красивейший адрес мне достанется :)
TaniaB Автор
Спасибо за подробности, отправим вопрос в ФНС, потому что очень интересно, по каким правилам присваивают номера и указывают кварталы. Если ответят, то поделюсь.
aborouhin
Спасибо! Но на 99% уверен, что ответ ФНС будет "в душе́ не чаем, это полномочия муниципалитета, чем они руководствуются, неведомо". Если не так - прямо очень любопытно будет узнать.
P.S. Хотя конкретно в моём случае модно усмотреть нарушение п. 63 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, согласно которым должно-таки быть 121А. Но ФНС вряд ли уполномена на контроль за такими нарушениями.
TIEugene
Ой, я Вас умоляю...
- Офигительное шоссе, 122-й км., дом 1.
- ул. 2-я дорога, д. 34/15, ул. 2-я дорога, д. 34 (это два разных дома, реальный случай, я там был прописан).
- д. Задрюченская, д. 1 (да, без улицы)
- ул. Центральная, д. 15 / ул. Центральная, д. 15, лит. А (тоже реально - на самом деле не "лит.", но в Питере не принято, чтобы не было "лит.", поэтому в некоторых случаях адрес не работает (или один или второй))
- ну, город в городе - понятно.
TaniaB Автор
Спасибо за примеры! Забираю себе в копилку про дом с дробью и без дроби.
TIEugene
Да ради бога.
Держите:
- 59.6885369761725, 30.66634411076043 - 2-я дорога 34/склероз
- 59.68850990192545, 30.666907374645536 - 2-я дорога 34
- 59.68853426874879, 30.667298977156126 - 2-я дорога 32