Эта история началась с того, что мы обнаружили, что типа «литера» нет в нормативке типов домовых частей. Но, согласно справочнику ГАР, у многих домов в Питере литеры есть. Мы решили спросить у ФНС, как так получилось. 

И ФНС нам ответила (что именно — читайте в статье). А дальше мы решили разобраться, какие ещё нормативные документы по адресам существуют и чем они могут быть полезны.

Итак, мы написали ФНС,  что нашли нормативный документ, в котором не упоминаются литеры. Это Приказ от 5 ноября 2015 года N 171н. «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращённого наименования адресообразующих элементов». 

Нас интересовало, почему же тогда в ГАР литеры есть и какой документ это регламентирует. 

ФНС ответила, что так сложилось собака зарыта в истории. Привожу ответ целиком:

При написании адреса используются типы элементов объектов адресации в соответствии с Перечнем элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса (далее – Перечень типов элементов адреса), утверждённым приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н (пункт 52 Правил присвоения адресов, пункт 2 приказа Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н).

В Перечне типов элементов адреса отсутствует тип «Литера».

Однако, согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения адресов (то есть до 2 декабря 2014 года), не требуется. В связи с чем, тип «Литера» является историческим и допускается к использованию в качестве реквизита адреса в случаях, когда адрес объекту адресации был присвоено до дня вступления в силу Правил присвоения адресов.

Учитывая изложенное, в файлах выгрузки сведений об адресах, содержащихся в Государственном адресном реестре, размещаемых на портале Федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал ФИАС) для типа «Литера», как исторического типа, установлена дата окончания действия <ENDDATE>=<2015-12-25>. При этом указанная дата окончания действия типа «Литера» не означает, что адрес объекта адресации, в структуре которого используется тип «Литера», является историческим (аннулированным).

И тогда мы решили разобраться, какие нормативные документы по адресам существуют, и чем они могут быть полезны. 

Основной закон о ФИАС

Он регламентирует создание Федеральной информационной адресной системы (ФИАС). Система обеспечивает формирование, ведение и использование Государственного адресного реестра. 

Вот полное наименование и ссылка: «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ от 23 декабря 2013 года).

Закон определяет:

  • Основные принципы ведения и использования ФИАС,

  • Состав содержащихся в ФИАС сведений об адресах,

  • Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействие,

  • Обязанности операторов ФИАС,

  • Предоставление сведений из ФИАС.

Зачем может понадобиться? Чтобы разобраться, кто за что отвечает. Например, из документа явно следует, что ФНС отвечает за создание базы ФИАС и поддержку информационной системы, но данные в нее вносят местные органы самоуправления. Особенно рекомендую документ тем, кто только начинает работать с адресами — для общего понимания, что собой представляет ФИАС. 

Постановление о присвоении и изменении адресов

Есть документ, вышедший годом позже: «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).

В постановлении написано, как правильно присваивать, изменять и аннулировать адреса в ГАР. Также он определяет: 

  • структуру адреса,

  • правила написания наименований,

  • правила нумерации объектов адресации.

Структура адреса, к примеру, выглядит так:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.

Зачем может понадобиться? В этом документе даются основные термины и определения. Если вы работаете с адресными системами, вопросы по терминам периодически возникают. Например, что такое «элемент улично-дорожной сети»? Если прочитать закон, то ответ найдется. 

На основе этого документа появился следующий — №171н (о нем ниже), а также сформированы правила, по которым данные попадают в ФИАС. В целом, этот документ помогает понять процессную часть жизни адресных объектов. Например, что аннулирование объекта адресации происходит после снятия объекта с кадастрового учета. 

Приказ о детализации типов адресных объектов

Есть приказ Министерства финансов РФ, вышедший 9 лет назад: «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (приказ Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 года N 171н)

Документ детализирует типы адресных объектов и устанавливает сокращённые наименования. 

Скрытый текст

Элементы планировочной структуры

  • Вал

  • Зона (массив)

  • Квартал

  • Месторождение

  • Микрорайон

  • Набережная

  • Остров

  • Парк

  • Порт

  • Район

  • Сад

  • Сквер

  • Территория

  • Юрты

Элементы улично-дорожной сети

  • Аллея

  • Бульвар

  • Магистраль

  • Переулок

  • Площадь

  • Проезд

  • Проспект

  • Проулок

  • Разъезд

  • Спуск

  • Тракт

  • Тупик

  • Улица

  • Шоссе

Элементы объектов адресации

  • Здание

  • Земельный участок

  • Машино-место

  • Помещение

  • Сооружение

Типы зданий (сооружений)

  • Дом

  • Корпус

  • Строение

  • Шахта

Типы помещений

  • Квартира

  • Комната

  • Офис

  • Павильон

  • Помещение

  • Рабочий участок

  • Склад

  • Торговый зал

  • Цех

Скрытый текст

Полное наименование

Сокращенное наименование

Субъекты Российской Федерации

Республика

респ.

Край

край

Область

обл.

Город федерального значения

г.ф.з.

Автономная область

а.обл.

Автономный округ

а.окр.

Федеральные территории
Раздел дополнительно включен с 15 февраля 2022 года приказом Минфина России от 23 декабря 2021 года N 220н

Федеральная территория

ф. т.

Муниципальные образования

Муниципальный район

м.р-н

Муниципальный округ

м.о.

Городской округ с внутригородским делением

г.о.вн.д.

Позиция дополнительно включена с 28 апреля 2020 года приказом Минфина России от 10 марта 2020 года N 38н)

Городской округ

г.о.

Городское поселение

г.п.

Сельское поселение

с.п.

Внутригородской район

вн.р-н

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения

вн.тер. г.

Административно-территориальные единицы

Поселение

пос.

Район

р-н

Сельсовет

с/с

Населенные пункты

Город

г.

Населенный пункт

нп.

Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н)

Дачный поселок

дп.

Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н

Сельский поселок

сп.

*Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н

Поселок городского типа

пгт.

Рабочий поселок

рп.

Курортный поселок

кп.

Городской поселок

гп.

Поселок

п.

Аал

аал

Арбан

арбан

Аул

аул

Выселки

в-ки

Городок

г-к

Заимка

з-ка

Починок

п-к

Кишлак

киш.

Поселок при станции (поселок станции)

п.ст.

Зачем может понадобиться? Есть база ФИАС, в ней есть справочник типов объектов. Если вы проектируете свою информационную систему и ведёте справочник, вам нужно знать, какие типы объектов в нём должны быть. И тут приказ с перечнем вам в помощь. На что это влияет? На расширение классификаторов в системе, если это требуется для бизнес-процессов. Например, как в приведённом выше примере с литерой. 

Вместо резюме

Интересное наблюдение: за ФИАС отвечает ФНС, наполняют её органы местного самоуправления, но перечень элементов в приказе №171н бережно собирает Минфин. Если кто знает, почему ответственность на перечне типов адресных элементов лежит на Минфине, дайте знать, пожалуйста;) 

Кроме ФИАС, есть ещё мир Росреестра и база ЕГРН. Она живёт по другому классификатору, который регламентируется своим нормативным документом —приказом Росреестра «Об утверждении Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» от 24 декабря 2018 года. 

Какие документы вы используете в работе? Какие вызывают больше всего вопросов? Пишите, обсудим. А если я что-то упустила, дайте знать.

 P. S. Кстати, тему управления адресными данными затронем 19 сентября на конференции CDI Conf 2024. А ещё поговорим о клиентских данных в целом. Если тема ваша, регистрируйтесь и приходите, это бесплатно.  

Комментарии (10)


  1. aborouhin
    27.08.2024 16:36
    +1

    Ещё бы понять, по каким критериям местные органы присваивают адреса новым объектам. Вот наблюдаю у соседей здание. Все здания вокруг - дер. такая-то, ул. Советская, д. 124; ул. Советская, д. 126; ул. Советская, д. 126б; и т.п. А это - дер. такая-то, квартал 1234567 (реально семизначный номер кадастрового квартала), дом 1234 (номер участка в кадастровом квартале). И вот что с этим делать?..


    1. TaniaB Автор
      27.08.2024 16:36

      В постановлении Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 раздел III «Структура адреса» п.49,50 говорится о том, что «

      50. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

      а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

      б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);»

      Квартал — это как раз тип планировочной структуры. Т.е. по нормативке структура адреса не нарушена.

      Почему раньше была одна нумерация, а сейчас другая, и с чем это связано — интересно. Можете написать точный адрес для примера, отправлю вопрос в ФНС, чтобы рассказали.


      1. aborouhin
        27.08.2024 16:36

        Так в том-то и дело, что формально ничего не нарушено. О чём спрашивать ФНС? Они получили формально корректное решение о присвоении адреса и внесли его в ГАР.

        А вот действия местных властей, уж простите, выглядят как "если хотите адрес, который не стыдно на сайте вывесить и на визитках напечатать - приходите и "договаривайтесь" ". Оба здания, которым такой вот похабный адрес присвоили, - это производство, видимо чиновникам кажется, что есть что взять... А в отсутствие чётких критериев присвоения адресов, тут даже обжаловать бесполезно - ничего не нарушено.


        1. TaniaB Автор
          27.08.2024 16:36

          Мне интересно спросить про внутреннюю нормативку, потому что она точно есть. Иначе бы номера домов присваились бы ну ооочень творчески. И есть гипотеза, что «возьми номер из кадастрового квартала» — это какое-то нововведение. И никто специально не заводит сначала некрасивые адреса, чтобы потом их переделать на «красивые».

          Есть еще гипотеза, что может это временная адресация, пока градостроение не придумало названий улиц. Из-за того, что много гипотез и фантазий, хочется пруфов от ведомств.


          1. aborouhin
            27.08.2024 16:36

            Я практически уверен, что внутренней нормативки нет. Но если есть интерес покопать дальше - вот точные данные для примера:

            • 4bd919af-4433-4f32-beee-b094b4afbd65 - это то самое здание с кварталом и четырёхзначным номером

            • это оно же на Я.Картах, уютно расположившееся прямо на ул. Советской между домами 121 и 126А по означенной улице

            Шизофренический порядок расстановки домов по улице заслуживает отдельного внимания - дом 120, скажем, стоит между домами 22 и 28, а дом 125 - в 600 метрах от дома 126, - но это как раз не новость, а исторически сложилось. Видимо, каким-то новым домам присваивали номера с литерами относительно соседних (тот самый 126А), а каким-то - просто последний номер дома на улице плюс один, независимо от того, какие номера у соседних домов. В первом случае наше здание должно было стать домом 121А, во втором - домом 129 по ул. Советской.

            Но тут что-то случилось и муниципалитет перешёл к нечитаемой "квартальной" системе. Это не единичный случай даже в рамках одной деревни. А мне там на соседнем участке самому скоро строиться, и я прямо предвижу, какой красивейший адрес мне достанется :)


            1. TaniaB Автор
              27.08.2024 16:36
              +1

              Спасибо за подробности, отправим вопрос в ФНС, потому что очень интересно, по каким правилам присваивают номера и указывают кварталы. Если ответят, то поделюсь.


              1. aborouhin
                27.08.2024 16:36

                Спасибо! Но на 99% уверен, что ответ ФНС будет "в душе́ не чаем, это полномочия муниципалитета, чем они руководствуются, неведомо". Если не так - прямо очень любопытно будет узнать.

                P.S. Хотя конкретно в моём случае модно усмотреть нарушение п. 63 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, согласно которым должно-таки быть 121А. Но ФНС вряд ли уполномена на контроль за такими нарушениями.


    1. TIEugene
      27.08.2024 16:36

      Ой, я Вас умоляю...
      - Офигительное шоссе, 122-й км., дом 1.
      - ул. 2-я дорога, д. 34/15, ул. 2-я дорога, д. 34 (это два разных дома, реальный случай, я там был прописан).
      - д. Задрюченская, д. 1 (да, без улицы)
      - ул. Центральная, д. 15 / ул. Центральная, д. 15, лит. А (тоже реально - на самом деле не "лит.", но в Питере не принято, чтобы не было "лит.", поэтому в некоторых случаях адрес не работает (или один или второй))
      - ну, город в городе - понятно.


      1. TaniaB Автор
        27.08.2024 16:36

        Спасибо за примеры! Забираю себе в копилку про дом с дробью и без дроби.


        1. TIEugene
          27.08.2024 16:36

          Да ради бога.
          Держите:
          - 59.6885369761725, 30.66634411076043 - 2-я дорога 34/склероз
          - 59.68850990192545, 30.666907374645536 - 2-я дорога 34
          - 59.68853426874879, 30.667298977156126 - 2-я дорога 32