Правительство приняло постановление о порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на такие задачи, как создание Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования с необходимой для организации инфраструктурой. Роскомнадзор должен определить организацию, которая будет получать субсидии от государства.

Исполнитель должен реализовать ряд задач, включая разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг маршрутов трафика в сети интернет, разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управления сетью связи общего пользования, обеспечение сбора информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними, маршрутах трафика в сети интернета, а также управления программно-техническими средствами, обеспечивающими безопасность российского сегмента сети интернет, введение в эксплуатацию системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми.

Кроме того, организации придется обрабатывать и анализировать информацию о работе операторов связи, функционировании сетей связи, включая прохождение трафика по сетям, плюс хранить данные о топологии сети общего пользования. Получить субсидии сможет российская организация, которая не находится под иностранным контролем и у которой нет долгов перед бюджетом.

Количество сотрудников Центра мониторинга и управления сетью ограничено — размер штата не может превышать 70 человек. Головное предприятие службы — «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ). Изначально ГРЧЦ собирал с операторов связи средства за пользование радиочастотным спектром и проведение экспертизы электромагнитной совместимости. Затем ГРЧЦ начал создавать для Роскомнадзора систему мониторинга СМИ, обеспечивая работу Реестра запрещенных интернет-сайтов. Скорее всего этот центр и получит субсидии, о которых говорилось выше.

Организация, выбранная Роскомнадзором, сможет привлекать для выполнения возложенных на нее работ иные структуры. По утвержденным Правительством правилам, в 2019 г. расходы на оплату работ сторонних структур не должны превышать 95% от общего объема субсидий. В 2020 г. данный порог будет снижен до 70%, в 2021 г. – до 60%, в 2022-2024 гг. – до половины от общего объема субсидий.

Создание Центра началось с разработки законопроекта «О критической инфраструктуре интернета». В этом документе были прописаны функции Государственной информационной системы. Так, она должна была содержать информацию об автономных интернет-системах (AIS, организации, обладающие собственным пулом IP-адресов), точках обмена интернет-трафиком (IX), трансграничных магистральных интернет-каналах и национальной доменной зоне.

В 2017 году была принята первая редакция программы «Цифровая экономика» вместе с планом реализации мероприятий по разделу «Информационная безопасность» и другим разделами. В документе была указана сумма, заложенная на создание Центра мониторинга сетей связи — 500 млн рублей. Еще 2,1 млрд рублей предполагалось выделить на создание Национального удостоверяющего цента и различного ПО для управления элементами ГИС «Интернет».

Но законопроект о ГИС «Интернет» не был утвержден правительством. Вместо этого в Госдуму в 2018 году был внесен более жесткий законопроект «Об автономном интернете», который разработали сенаторы Людмила Боковая, Андрей Клишас и Андрей Луговой. Документ предполагает обязательную установку интернет-провайдерами специального оборудования, которое управляется Роскомнадзором.

Расчетные и фактические затраты на реализацию «Автономного рунета» постоянно растут. С середины 2018 года, когда началось преобразование программы «Цифровая экономика» в национальную программу, планировалось увеличить расходы на критическую инфраструктуру интернета до 3,2 млрд рублей. Средства выделялись федеральным проектом «Информационная безопасность», утвержденным Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Средства планировалось расходовать на покупку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управление сетями связи общего пользования. Затем появилось приложение к федеральному проекту. Это решение межведомственной комиссии Совета безопасности от 9 октября 2018 года. В нем расходы на «Суверенный интернет» увеличиваются в 10 раз по сравнению с заложенной в федеральный проект суммой — до 30,8 млрд рублей. Из них большую часть предполагается выделить на закупку оборудования для управления сетями интернет-провайдеров.

Сам закон был подписан Президентом России в начале мая 2019 года, при том, что Совбез утвердил затраты на реализацию соответствующих мероприятий еще в октябре 2018 года. Это было сделано даже до внесения соответствующего законопроекта в парламент, не говоря уже об утверждении закона. Совбез увеличил расходы на обеспечение сбора информации об адресах и номерах автономных систем и работой с техническими средствами управления сетями связи — с 951 млн рублей до 4,5 млрд.

Из этой суммы 480 млн уйдет на создание распределенной системы управления и мониторинга информационной безопасности в рамках развития российского государственного сегмента интернета Rsnet (будет обслуживать госорганы). Еще 240 млн уйдет на разработку программно-технических средств, которые обеспечивают сбор и хранение информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними. И 200 млн направят на разработку средств по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования системы доменных имен.

В то же время Совбез отказался от заложенного в федеральный проект «Информационная безопасность» 1 млрд руб. на создание Национального удостоверяющего центра. На два мероприятия расходы снизили в два раза. Так, 170 млн рублей направят на разработку средств обеспечения мониторинга маршрутов трафика в интернете и 145 млн рублей — на разработку средств обеспечения мониторинга и управления сетями связи общего пользования. Изначально затраты на каждое из мероприятий оценили в 343 млн рублей.

Сейчас Федеральный проект «Информационная безопасность» уточнил обязанности ГРЧЦ. Так, организация будет заниматься разработкой средств мониторинга и управления сетями связи, разработкой средств мониторинга маршрутов трафика в интернете, закупкой и работой со средствами управления сетями связи. Субсидии на реализацию плана распределит Правительство специальным постановлением.

Этот же проект очерчивает и круг обязанностей «Ростелекома». Организация будет отвечать за разработку средств сбора и хранения информации об адресах и номерах автономных систем, разработку средств функционирования доменных имен и создание национального удостоверяющего центра. Два из указанных мероприятий «Ростелеком» будет выполнять за собственный счет.

Кроме «Суверенного интернета», Правительство указывает на необходимость создания системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми. Планируется реализовать модель «белого списка», который поможет обеспечить доступ к безопасным для детей интернет-сайтам. Стоимость этого проекта составляет 120 млн рублей.

Общая стоимость мероприятий, на которые выделит средства Роскомнадзор, составит 4,96 млрд рублей. В Федеральном бюджете на 2019-2021 гг. для Роскомнадзора заложены только средства на создание Центра мониторинга и управления сетями связи общего пользования в размере 1,82 млрд руб. В том числе 597 млн руб. будет выделено в 2019 г., 699 млн руб. – в 2020 г. и 546 млн руб. – в 2021 г.