Это всё так, но есть пара подводных камней. Мир закупок жесток к тем, кто плохо читает ТЗ, а малый бизнес и начинающие предприниматели как раз часто этим грешат.
В общем, на месте, где вы готовы подать заявку на участие в тендере, стоит немного притормозить и внимательно осмотреться по сторонам. Может оказаться, что ваши ближайшие конкуренты всё ещё подсчитывают убытки после тех граблей с госзакупками, на которые они наступили по неопытности раньше вас.
Попробую описать наиболее частые проблемы и то, как с ними работать.
Госконтракт — это большая ответственность
Госконтракт — это часто не только большие бюджеты, но и большие обязанности. Перед тем как бодро нырять с головой в этот очень специфический вид бизнеса, изучите нормы, которые регулируют торги. Так как законы и различные нормативы меняются достаточно часто, и зачастую не очень понятно, как какую норму толковать, стоит в первую очередь обратиться за помощью к торговой площадке. Как минимум вы будете уверены, что информация свежая.
В торгах это критично.
Не пытайтесь сразу выиграть тендер на много миллионов рублей. Чаще всего, если конкретная закупка кажется вам очень «вкусной» и совершенно свободной от конкуренции, то перечитайте условия особенно внимательно. Почти наверняка там будут какие-то очень специфические пункты, которые могут потом больно ударить по вашему бюджету. Всегда проверяйте, кто был поставщиком до вас. Будет очень неприятно, если после победы в торгах вы увидите, что до вас более крупный подрядчик провалил эту задачу и попал в «чёрный список».
Принцип № 1: используйте поиск на zakupki.gov.ru и обязательно изучите отменённые и завершённые тендеры вашего заказчика. Это поможет принять решение, стоит ли вообще брать эту задачу.
Считайте деньги правильно
Для начала определитесь, сколько вам вообще может понадобиться денег для того, чтобы начать работать над проектом. В отличие от коммерческих тендеров, где вы чаще всего сразу начинаете работу над проектом после подписания контракта, в сфере госзакупок в обязанности исполнителя может входить внесение денежных средств для обеспечения исполнения контракта и обеспечение заявок. Причём суммы могут быть весьма негуманными. Размер обеспечения не может превышать 30% от цены контракта и обычно равен примерно 10%. То есть вы вполне можете увидеть тендер с максимальной ценой в 90 миллионов рублей и обеспечением размером в 20 миллионов. Придётся просто взять и перевести большую сумму денег на счёт заказчика до завершения контракта. Для многих компаний будет практически невозможно изъять из оборота такие средства. Для решения этой проблемы созданы специальные финансовые инструменты, такие как банковские гарантии, например.
Не забывайте про нередко встречающуюся постоплату по всем этапам исполнения контракта. С этой проблемой поставщики сталкиваются постоянно. Малому бизнесу будет чуть проще — по закону ему должны заплатить в течение 15 дней после исполнения контракта. Всем остальным придётся ждать до 30 дней.
Не забудьте заложить в трудозатраты на подготовку документов по тендеру проведение аналитики и другие этапы подготовки.
Принцип № 2: сравните, что ещё можно было бы сделать на сумму обеспечения, и насколько для вас «больно» получить деньги через 30 дней после выполнения контракта. Возможно, это будет означать, что сильно «падать» по цене не получится.
Почта — это важно
Есть ещё один очень важный нюанс. Вы должны оперативно доставить акт выполненных работ заказчику, который может иметь офисы в самых удалённых уголках России. Сразу советую осуществлять все эти операции через электронный документооборот.
Если по каким-то причинам вы выбрали бумажный вариант, то сразу закладывайте нужную сумму на курьерскую доставку. Экстренно отправить документы из Ростова куда-нибудь в Улан-Удэ стоит весьма недёшево. Из-за задержек с подписанием бумаг вы можете получить неожиданные дополнительные расходы, например, с банковскими гарантиями, которые даются на определённый срок.
Особенно будьте внимательны в процедуре оформления актов сдачи-приёмки работ. Иначе возможны такие неприятные ситуации:
В акте сдачи-приёмки выполненных работ не стояла подпись заказчика. Не было и отметки о том, что он отказывается этот акт подписать. В документе была сделана только запись о неявке представителя заказчика на приёмку. Кроме того, акт не был направлен заказчику. Получилось ли у подрядчика взыскать оплату работ?
Кассация согласилась с апелляцией: заказчик оплачивать работы не должен. Подрядчик нарушил порядок сдачи-приёмки работ. Представленный акт не даёт оснований взыскать деньги, ведь у заказчика даже не было возможности направить мотивированный отказ от его подписания. Запись о неявке представителя заказчика на приёмку тоже не меняет сути дела: в договоре не было условия о том, что такая неявка освобождает подрядчика от обязанности направить акт.
Принцип № 3: у нас большая страна, но документы всё ещё часто нужны «на бумаге».
Как изменить условия контракта
Практически никак. Забудьте.
Это ключевая особенность госконтрактов. У них всегда очень жёсткие бюджет и требования. Существенных условий контракта, за отдельным небольшим исключением, вы изменить уже не сможете, поэтому очень важно изучить все детали ТЗ и проекта контракта ещё до момента участия в торгах.
Принцип № 4: будьте внимательны, особенно с ТЗ и поставленной задачей!
Истории «успеха»
ИП несёт личную ответственность
Два тюменских предприятия — ООО «Первый интегратор» и ИП Орлов — уличены в картельном сговоре. Они умудрились подать заявку с одного IP. Интересно, что в данной ситуации крайним оказался соучастник — ИП Орлов, а ООО «Первый интегратор» наказания не понесло, так как их представители в процессе сознались в сговоре. Сумма санкций для юрлиц составляет от 10 до 50% от максимальной начальной цены контракта, для должностных лиц — от 20 до 50 тысяч рублей.
Проверяйте «опечатки»
Не самые грамотные, а иногда и просто недобросовестные заказчики допускают массу опечаток в формулировке ТЗ. Например, вы поставляете картриджи для принтеров. Или ремонтируете их. Не забывайте, что нередко вы можете встретить «катриджи». Тут ещё можно грустно вспомнить о качестве преподавания русского языка в некоторых школах. «Картреджи» тоже иногда встречаются. А вот замена части букв латиницей как своеобразная обфускация от поисковиков уже не пройдёт. Как вам вариант написания «Каptpидж»? Встроенный поисковик уже без проблем научился игнорировать подобные замены букв.
Платить ли НДС
С НДС тоже не всё однозначно. Некоторые участники торгов используют УСН или другие режимы, не подразумевающие выплату НДС. Однако в постановлении от 15 октября 2018 г. по делу № А33-1406/2018 АС Восточно-Сибирского округа обязал выплатить НДС подрядчика на УСН. Мотивация была следующей:
Контракт по итогам торгов должен заключаться на объявленных условиях. В проекте контракта документации о закупке было указано, что в цену контракта включён НДС в размере 18%, который подлежит уплате независимо от применяемой продавцом системы налогообложения.
Проблемное ЖКХ
Сговор поставщиков — это однозначно плохо. А если они ещё и сидят с одного IP, то обычно ждать расплаты долго не приходится.
Нарушителям грозят штрафы до половины сумм контрактов. Супруги выиграли 16 аукционов.
Заказчиками выступили окружные филиалы ГКУ «Дирекция заказчика ЖКХ и благоустройства», ГБУ «Автомобильные дороги» (занимается уборкой дорог) и ГБУ «Жилищник» (проводит уборку дворов и тротуаров). В материалах закупок фигурируют поставка коммунальной техники и аренда легковых машин, но их львиная доля посвящена уборке, транспортировке и вывозу снега в СЗАО, а также содержанию снегоплавильных установок SND 900 Minipro.
Так, в решении ведомства говорится, что учредителем «Авеню», «Комтива» и «Атласа» выступал Виталий Переслегин, он же был создателем ИП, а другим предпринимателем и участником торгов стала его жена Татьяна Переслегина. Кроме того, по запросу у электронных торговых площадок выяснилось, что все шесть участников закупок поочерёдно использовали одни и те же IP-адреса и учётные записи на компьютерах при подаче заявок и подписании контрактов.
Резюме
Ключевые моменты, которые вас ждут, если вы решите работать в этой области:
- Бизнес-процессы, возможно, придётся перестраивать. Бизнес-процессы госзакупок и закупочной деятельности в сфере обычной коммерции сильно отличаются.
- Потренируйтесь на закупках на небольшие суммы. Вы привыкнете к процессу и заработаете некоторую репутацию, которая потом позволит пойти дальше.
- Не забывайте про банковские гарантии. Без них из оборота придётся изымать большие средства, и понадобится резерв. Требуется обеспечение, и всегда будет постоплата.
- Позаботьтесь об оперативной коммуникации и документообороте.
- Очень внимательно читайте документацию к закупке и каждый пункт контракта. Там могут быть сюрпризы.
Комментарии (34)
lowtechomega
29.08.2019 11:01+115 и 30 дней ждать — это какая-то фантастика. Говорят что большинство ждет оплат месяцами. Про 15 и 30 дней даже не слышно. Автор взял инфу из тырнета с самого же сайта закупок?)))
D_Sozaeva Автор
29.08.2019 11:32+1У вас устаревшая информация. Либо те, кто так вам говорит путают государственные закупки с корпоративными. В госзакупках все строго регламентировано в соответствии с буквой закона. За несоблюдение сроков оплаты введена административная ответственность, в том числе за повторное нарушение. Раньше действительно ждали оплату месяцами, но эту ситуацию исправили уже как пару лет назад.
См. часть 8 статьи 30 и часть 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также статью 7.32.5 КоАП РФ.lowtechomega
29.08.2019 12:06Про закон я в курсе, только я не слышал не разу что кто-либо действительно получил оплату в 15 и 30 дней, поиск также не нашел ничего. Нашел сплошные жалобы с месяцами ожидания и сожаления что вообще в это ввязались.
Было бы хорошо, если вы покажете где можно посмотреть, желательно в виде таблицы — реальные сроки оплаты по выиграным закупкам, это бы все прояснило. А так, ваш материал похож на заказную популяризацию «госзакупок», о чем коллеги ниже отметили. Из вашего текста понятно что вы профессиональный юрист.
maxim_ge
29.08.2019 12:18+1Ну вот например обобщенное описание процесса:
pikabu.ru/story/o_goszakupkakh_so_storonyi_postavshchika_5458371
Автор, к слову, считает, что для сути процесса определения цены лучше использовать термин «редукцион». Заканчивается так:
Вот ты отгружаешь оборудование Заказчику и сидишь ждешь до 5-20 дней пока тебе Заказчик пришлет долгожданные денюшки за поставку. Ровно 980 000,00 рублей.
MiXaiL27
31.08.2019 05:44Практически по любому вопросу связанному с торгами можно смело слать на три буквы: ФАС. Заказчик нарушающий сроки, да еще по 99 ст. 44 ФЗ да это просто праздник для них. Оформить жалобу относительно не сложно, а результативность приближается к каленому пруту в причинное место.
opanas
29.08.2019 11:21+3А про самую проблемную проблему так и не написали. КОРРУПЦИЯ и ОТКАТЫ.
Если на конкурсе мало участников = 99% что победитель предопределен и за участие (и «поломку» уже заранее разыгранного тендера) будет больно. От сильного конкурента, или от недозаработавшего заказчика на выиграном тендере.
Без взятки/отката проект легко заблокировать, но ее вручение не гарантирует ничего. Формализм все так же актуален остается.
Сам проект, если задумывается заказчиком ради отката, проходит из рук вон плохо. А результат внедрения, даже если оно и доведено до ума, далеко не факт что вообще будет использоваться. Деморализация ужасная.
Сотрудники гос.компании в роли заказчиков «чего-то нового» — это ад на земле. Боятся изменений, не мотивированы на результат (ведь ЗП низка и работают все тут десятилетиями).
Для откатов нужны наличные. И хитрые схемы их получения и вручения. Без крышевания правоохранительными органами — никак.
Поэтому те, кто участвует в госушных тендерах перезакладывают риски в свою маржу. И редко можно встретить поставщика, одинаково успешно сотрудничающего с гос.сектором и с корпоративным. Т.к. очень разные подходы (и связи) нужно использовать.Sabubu
29.08.2019 23:00+2Поставщики должны бороться за победу в конкурсе, обжаловать любые нарушения, поднимать шум. Закон предусматривает для этого разные возможности. Если они это не делают, значит, наверно их устраивает текущая ситуация и делать ничего не требуется.
opanas
29.08.2019 23:20Наблюдаю за «выборами» в мосгордуму. Ага, еще в суд обратиться можно. И заявку на протест согласовать.
Пока законы не работают — я с госухой не сотрудничаю.
P.S. Я из Украины. Исходя из наблюдаемого, ситуация в гос.секторе у вас не лучше чем у нас.
MiXaiL27
31.08.2019 05:50+1Касательно откатов прочего… Как бы это сказать, когда дело доходит до закупки, то эти откаты уже ни как не участвует. Все украдено до нас! Современная коррупция осуществляется исключительно законным путем.
Например мин. здрав обновляет перечень ЖНВЛП, где совершенно случайно забывает одни лекарства и вместо них появляются другие. Но есть маленькая проблемка: у завода, который способен делать дешевую фарму нет нужных патентов и упс тендер выигрывает другой поставщик от друогго завода, где все нужно внезапно есть.
RuslanHabr
29.08.2019 11:33+6Мда… Какая то «ванильная» статья про госзакупки)))
Как бывший работник отдела закупок в одной крупной бюрократической компании, работающей по 44 ФЗ, который как раз и готовил, согласовывал, размещал и принимал заявки на участие в тендерах, а так же принимал решение в выборе победителя, скажу Вам честно, что еще до публикации закупки, заказчик находит потенциального поставщика или подрядчика, пишет под него техническое задание, требования к участникам, раздувает цену +20-40% от реальной стоимости, что бы можно было «куда падать» своему поставщику и только после этого кидает закупку в открытый доступ. Далее ловкость рук и ни какого мошенничества, если заявки принимаются в конверте, то всех их вскрывают до рассмотрения и потом сливают цену своему поставщику или находят за что отклонить. Если заявки в электронном виде принимают или проводят электронный аукцион, то прописывают такие конские условия, при которых не одна нормальная компания не будет участвовать в торгах. А если заказчик работает по 223 ФЗ, то это вообще практически дохлый номер, там все привязано к внутреннему положению о закупках и эти ребята творят что хотят. Из 100 тендеров, возможно вы и победите в 2-3, после поставки или оказания услуги в которых, вам задержут оплату на 3-6 месяцев, придерутся к качеству товара или услуги, выкатят штрафы и еще словите кучу проблем. Рыба гниет с головы, нам еще долго до тех времен, когда гос закупки станут прозрачны.maxim_ge
29.08.2019 12:05>Если заявки в электронном виде принимают или проводят электронный аукцион, то прописывают такие конские условия, при которых не одна нормальная компания не будет участвовать в торгах.
Вы можете показать конкретные примеры «конских условий» zakupki.gov.ru/epz/order/quicksearch/search.html?RuslanHabr
29.08.2019 12:58+2Легко!
zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=1950195
в конце страницы есть пункт: Содержание жалобы. Скачайте файл и читайте.
И так по аналогии, вот ссылка где размещены все жалобы и решения, там есть фильтр, поиск и т.д.:
zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search.html
eresik
30.08.2019 09:41+4Полиграфической фирме где я работал, тоже невозможно было участвовать в подавляющем большинстве тендеров.
Поскольку сроки поставки («3 дня с момента подачи заявки») и график поставки («заказываем когда хотим, за год закажем неизвестно сколько») — ФИЗИЧЕСКИ нереальные для стороннего поставщика. Такие сроки и такой режим возможен только если заранее есть прямая договоренность.
Но, какое-то время побыв с другой стороны баррикад, заказчиков тоже могу понять. И не всегда это прям коррупция. Есть какой-то надёжный поставщик, с которым просто, удобно и понятно работать. И очень не хочется чтобы в тендере выиграла какая-то шарашкина контора, предложив чуть меньшую сумму и принеся много-много головной боли.
MiXaiL27
31.08.2019 05:53А вы, простите, про какие конвертики? Все процедуры ныне существуют только в электронной форме. Заявки участников по 44-ФЗ нельзя принимать на бумаге. Изменение заработало только в 2019, но тем не менее не дело не стоит на месте.
RuslanHabr
31.08.2019 06:55Но по 223 фз, возможность принимать заявки в конверте ещё осталась. Там есть ограничения какие закупки заказчик обязан проводить в электронном виде, но это не все закупки.
MiXaiL27
31.08.2019 09:08Думаю года через 3 и там прикроют возможность. А вообще в идеале было бы полностью упразднить 223 и если где-либо участвуют бюджетные деньги, то проводить только по 44-ФЗ. Сегмент ЕИС для 223 тот еще уголок извращений, лучше будет от подобного избавиться и забыть как страшный сон.
RuslanHabr
31.08.2019 09:39Да, по сравнению с 2012 годом когда 223 фз приняли и сегодня, разница есть ощутимая. 223 фз приближают к 44 фз
vadimr
31.08.2019 13:47На минуточку, в 223 не участвуют бюджетные деньги. Это обычные (ну, или не совсем обычные) коммерческие фирмы, у которых более 50% акций купило государство. Мне непонятно, с какой стати они вообще должны участвовать на других условиях, чем имеющие частных акционеров, а уж тем более с чего бы ужесточать.
Я вот, например, работал в частной компании. Хоп – её приобрело государство, как выгодную инвестицию в соответствующем секторе. И сразу весь этот геморрой, хотя бизнес не изменился. В чём логика?
А любые закупки из бюджетных средств проводятся по 44 ФЗ.MiXaiL27
31.08.2019 20:31Казенные и автономные учреждения только в путь работают по 223. Начиная от какого-нибудь комбината детского питания и заканчивая аэропортами. То что размещается на ЕИС это всегда бюджетные деньги.
vadimr
31.08.2019 20:33Насколько я себе представляю, они закупают по 223 из собственных средств, и по 44 из бюджета. В том и заключается автономность, что они могут иметь собственные доходы и расходы помимо госбюджета. Комбинат детского питания и аэропорт получает основные доходы от клиентов на рынке товаров и услуг, а не от государства. Но тратить заработанные на рынке деньги вынужден по 223. Какой-нибудь мусороперерабатывающий завод может вообще не иметь никакого отношения к государству, но размешается по 223 в силу вида деятельности.
На ЕИС размещаются закупки принадлежащих государству или занимающихся определёнными видами деятельности субъектов. Далеко не только бюджетные.
Основная часть закупок по 223 – это коммерческие закупки акционерных обществ, в которых контрольный пакет прямо или, чаще, косвенно принадлежит государству.
Получит, например, банк ВТБ в залог под кредит акции вашей фирмы – будете обязаны размещаться по 223.
Alg0r
29.08.2019 12:15+4Основная проблема поставщика — невнимательность. Начиная с «все документы положили — заявку не положили» и заканчивая «Как 2 штуки???! Ой… не увидели», причем последнее может перекрыть всю прибыль от сделки.
Diam77
29.08.2019 13:50+1в обязанности исполнителя может входить внесение денежных средств для обеспечения исполнения контракта и обеспечение заявок.
Вы же сами пишете о том, что существует такой инструмент, как банковская гарантия. При использовании именно этого инструмента (а исполнитель по 44-ФЗ имеет право сам выбрать, какой из двух вариантов использовать) исполнитель не обязан перечислять заказчику никакие живые деньги. (Другой вопрос, что тогда исполнитель обязан как-то доказать свою лояльность уже не заказчику, а банку.)
Практически никак. Забудьте.
Ну не все так плохо. Закон позволяет менять, например, объем поставки (услуги, работы) не более чем на 10% в любую сторону. При условии соответствующего пересчета цены контракта, конечно. Мы так делали.
Раскрою даже один лайфхак. Если в Т.З. прописаны несколько видов продукции (сиречь, картриджей) и по каждому типу своя цена (даже если одинаковая по всем ним), то можно менять на ±10% объем поставки по каждому из таких видов. Т.е., закон позволяет, в рамках одного контракта, поставить на 9% больше картриджей типа «А», а еще и на 9% больше картриджей типа «Б» и т.д.
уличены в картельном сговоре
А вот тут все интересно, да. Если никто сам ни в чем не сознается, то вопрос переходит в плоскость «а я тут усматриваю» против «а вот я тут НЕ усматриваю». (Сговор.)
включён НДС в размере 18%
Теперь уже 20%.
MiXaiL27
31.08.2019 05:58Вообще стоило бы упомянуть, что в 2019 серьезно поменялись требования к обеспечению заявок и контрактам. Да и по факту на большинстве закупок не такие уж и большие обеспечения стоят, а там где их указывают, тут уж извините требуется некий уровень.
Допустим закупка на 2 млрд. руб. по берегоукреплению и на неё пытается выйти ИП Равшан-Джамшутов и им предлагают доказать, что у них есть материально-техническая база для выполнения подобных работ. На таких закупках всегда устанавливают максимум разрешенный законом, т. к.даже просто перенос сроков по такой закупке чреват многочисленными последствиями.
Diam77
29.08.2019 14:59Еще о банковской гарантии.
Если вдруг кто не знает о том, что это такоеЗаказчик, закупая что-то, желаетприкрыть свою опуподстраховаться на случай недобросовестного поставщика. Для этого закон позволяет заказчику потребовать отисполнителяучастника закупки, т.е. еще только потенциального исполнителя, чтобы тот выбрал один из двух вариантов:
— либо исполнитель заранее перечисляет заказчику некие деньги, заказчик их хранит у себя всё то время, пока идет поставка, и если по итогу всё окей — заказчик возвращает их обратно исполнителю;
— либо некий банк издаёт и шлёт заказчику примерно такой документ: «Я, банк Супербанк, гарантирую заказчику такому-то, что если исполнитель такой-то, работая по контракту такому-то, где-то накосячит (сделает не то, не вовремя, не так, слишком мало, не переделает плохо сделанное и т.п.), то я, банк Супербанк, обязуюсь перечислить заказчику такому-то такие-то деньги (те же, что и в первом случае).» Документ сей выдается, понятно, небесплатно, хотя и не так чтобы очень задорого и имеет срок действия, от которого его цена, разумеется, зависит. Обычно линейно.vadimr
29.08.2019 15:04Это не страховой случай, а отложенное обязательство по оплате, и разбираться в обстоятельствах — не вопрос банка. Его интересует только то, подписан сторонами акт выполнения работ или нет. Несогласны — через суд.
Естественно, банк не даст гарантию кому попало, не имея возможности фактически удержать эту сумму с клиента в случае нарушения (действительного или кажущегося заказчику) условий поставки.Diam77
29.08.2019 15:08И что, если нет? Акт не подписан, заказчик требует от банка те деньги.
Банк молча их ему отдает?
Естественно, банк не даст гарантию кому попало, не имея возможности фактически удержать эту сумму с клиента.
Ну это конечно, разумеется. Как банк будет удерживать — его дело, хоть натурой с ген.директора клиента. Вопрос был, если гарантия уже выдана и вдруг понадобилась.
DrMefistO
Почему хабр? Хоть одно предложение в этом тексте относится к тематике сайта?
c_kotik
А почему нет?
Замена КаptpиджейПоставка/настройка/обслуживание железа, разработка ПО… Можно назвать эту статью общими рекомендациями.Sabubu
В сравнении с постом про жареную курочку этот пост очевидно ближе к тематике Хабра. Довольно интересно почитать про обеспечение прозрачности госзакупок, так как здесь мы имеем применение техники для политических целей. Хотя конечно, не помешало бы больше технических подробностей: описание архитектуры системы, интересных задач. которые пришлось решить при ее разработке, описание каких-то открытых данных, если таковые предоставляются.
Ну и если открыть список "новые посты", то совсем нетехнических постов достаточно:
Также, много статей, которые формально имеют отдаленное отношение к IT, но по факту не содержат ничего интересного:
Хотя, конечно, 4 нетехнических поста из 20 — это довольно хорошая ситуация, обычно их больше. В "лучшем за сутки" тоже есть какая-то ерунда вроде "как я отказался от работы в AWS".
Также, в последнее время вижу посты из серии "жизнь ничем не примечательных людей", про то, как какой-нибудь чувак родился в глубинке, интересовался компьютерами, устроился за еду в какую-то компанию, набрался опыта, переехал в столицу.
В сравнении со всеми этим постами, на мой личный взгляд, информация про закупки, конечно, интереснее. Хотя, конечно, я понимаю, что кто-то любит канцерогенную жаренную курочку больше, чем прозрачные госзакупки.
Что же касается рекомендаций, то думаю, не надо обращаться за советами к торговой площадке, которая за эти советы не отвечает. Надо либо обращаться к доверенным юристам, либо самому читать законы и постановления.