Этот город-государство для многих стал синонимом чистоты, эффективности и безопасности. А Ли Куан Ю, его основатель и долгий бессменный премьер-министр, зачастую воспринимается как идеал управленца, государственного деятеля и философа-конфуцианца. Всё это справедливо. Но есть и другая сторона медали — «рай на Земле» удалось построить при жёстком и авторитарном руководстве. Пассионарность населения была купирована навязыванием массового владения социальным жильём. Автодороги были освобождены от пробок драконовскими налогами на авто. Ну а абсолютная власть местных городских планировщиков, которые подчинили целям экономического развития саму мать-природу, стала уже притчей во языцех. Итак, встречайте Сингапур, the Fine City.

История города и его основателя

▍ От города-государства к трансграничному коридору

Сингапур — небольшой островной город-государство, отделённый от южной оконечности малайского полуострова узким проливом. Население составляет 5,6 млн человек (1,45 млн из них — нерезиденты), а занимаемая площадь — 733 км2 (четверть — намытые территории). ВВП находится на уровне $424,4 млрд, на душу населения — $79,5 тыс. (7 место в мире). Будучи основанным британцами в 1819 г. на пересечении торговых путей из Индийского в Тихий океан, Сингапур до сих пор остаётся мультикультурным центром, этакой восточной Швейцарией. 74% среди жителей составляют китайцы, значительна доля малайцев (13%) и индусов (9%). Соответственно, четыре официальных языка: английский, малайский, мандаринский диалект китайского и тамильский. В своё время именно доминирование китайцев и активная позиция Ли Куан Ю, не желающего играть вторую скрипку, привела к быстрому исключению Сингапура из созданной в 1963 г. малайской федерации, объединившей бывшие владения Великобритании в регионе.

Тем не менее, спустя пару десятилетий географическая близость Сингапура с Малайзией и Индонезией не могла не привести к формированию здесь интеграционного объединения SIJORI Growth Triangle («треугольник роста Джохор-Сингапур-Риау). Плюс сказались и исторические связи — до основания Сингапура Великобританией и раздела сфер влияния с Голландией всю эту территорию объединяла Джохорская империя. Как и в своё время для Гонконга, основной целью создания «треугольника» Сингапуром в 1980-е гг. был вывод трудоёмких производств на территории с дешёвой рабочей силой, чтобы сконцентрироваться на сервисной экономике. В результате сегодня доля сферы услуг там составляет 74,2% ВВП. Тем не менее относительно того же Гонконга, с которым Сингапур часто сравнивают, доля обрабатывающей промышленности здесь остаётся сравнительно высокой (19,5%). Это нефтепереработка, микроэлектроника, машиностроение/судоремонт.

Общая площадь SIJORI составляет 6,891 км2, а население 9,3 млн человек (2010 г.). Прямых экономических связей между Джохором и островами Риау практически нет, доминируют их двусторонние связи с Сингапуром. Там остаются R&D центры и штаб-квартиры международных корпораций, а их производственные площадки вынесены в Джохор и на острова Риау. Плюс оттуда Сингапур получает питьевую воду, газ, рабочую силу, развивает там туризм. Естественно, из-за географической близости к Сингапуру экономическое развитие концентрируется, прежде всего, в Джохоре (отделён узким 1,5-2 км проливом), с которым постепенно складывается агломерация и формируется общий рынок труда — 350 тыс. человек ежедневно пересекает Johor–Singapore Causeway через Джохорский пролив. Соответственно, развивается транспортная инфраструктура — к существующим автомобильному и совмещённому ж/д мосту планируется добавить трансграничную ж/д ветку RTS Link (2027 г.), которая свяжет системы метро. Ожидается, что с учётом прохождения таможни время в пути между двумя городами составит не более 20 мин.

SIJORI Growth Triangle между Малайзией (султанат Джохор), Сингапуром и Индонезией (провинция Острова Риау)

▍ Железный Ли

В 1951 г. Сингапур стал самоуправляемым государством в составе Британской империи, а премьер-министром в 1959 г. стал Ли Куан Ю (Lee Kuan Yew), который с момента обретения полной независимости в 1965 г. около 30 лет авторитарно наводил порядок на острове, пресекая любые попытки сначала коммунистов (их сажали в тюрьму без суда и следствия, во имя стабильности в обществе), а потом и оппозиции в целом прийти к власти. Не сказать, что такие драконовские меры были чем-то новым, в то же время и точно так же Южную Корею поднимал с колен генерал Пак Чон Хи (см. первый материал о Сеуле). Созданная Ли партия народного действия (PAP) до сих пор цепко держит лидерство, не в последнюю очередь за счёт контроля СМИ, а премьер-министром сегодня является Ли Сянь Лун (Lee Hsien Loong) — сын уже покойного Ли старшего. Вот такая демократия с азиатским оскалом, «Диснейленд со смертной казнью», — как назвал свою статью о Сингапуре Уильям Гибсон в 1993 г., после чего журнал Wired был там запрещён. Причём любые намёки на династийность и непотизм официальный Сингапур жёстко пресекает. К примеру, за статью All in the Family Филиппа Боринга The New York Times Company пришлось принести официальное извинение и выплатить $114 тыс. в рамках мирового соглашения по обвинению в клевете.

Я уж не говорю об очень неудобных вопросах по использованию пенсионных накоплений граждан в CPF для высокодоходных инвестиций к двум суверенным инвестфондам Сингапура, один из которых, Temasek Holdings, управляющий активами на $290 млрд в банковской, транспортной и энергетической сфере, вообще 13 лет возглавлялся женой премьера.

А вообще сегодняшний Сингапур во многом является творением и памятником Ли Куан Ю. После того, как Сингапур изгнали из Малайской Федерации спустя лишь два года после её образования, казалось, что мир рухнул и у небольшого острова с китайским большинством просто нет шансов выжить между враждебными Малайзией и Индонезией. Ещё британцы как на зло объявили о постепенном выводе своих вооружённых сил (завершился через 10 лет), а коммунистические настроения в обществе были ой как сильны — многие тогда воспринимали Сингапур как брошенный осколок большого Китая. Поэтому, принимая во внимание то, с чего начинался независимый Сингапур, следует снять перед мудрецом Ли шляпу. Только благодаря его настойчивости удалось победить китайский шовинизм и построить мультикультурное общество на базе трёх этносов — китайского, малайского и индийского (да, оно не смешивается, но это уже другой вопрос). Ставку он сделал на сохранение британской системы образования и в целом, политических институтов, видя в них преимущество перед окружающими странами. Поэтому за глаза Ли часто называли «бананом» — жёлтым на лицо, но белым внутри, — англосаксом до мозга костей. «Лучший чёртов англичанин к востоку от Суэца» — такими прозвищами зря не разбрасываются.

Западные идеалы либеральной демократии в виде свободных ассоциаций, независимых профсоюзов, СМИ и судей, прочих элементов системы, способных сдержать мощь исполнительной власти, были отвергнуты на корню. Одновременно с этим государство взяло на себя решение проблемы обеспечения растущего населения жильём и медицинское обслуживание (были и эксцессы типа программы планирования семьи и евгеники с поощрением браков, прежде всего, среди населения с высшим образованием). При этом, и это, безусловно, заслуга именно Ли, в Сингапуре удалось создать систему меритократии, где госслужащие-технократы действительно получают сравнимую с бизнесом заработную плату, что победило коррупцию, но и выкладываются на 100%. Дисциплина, порядок, уважением к образованию и власти — приоритет традиционных конфуцианских ценностей, плюс здоровый материализм (деньги + статус = счастье). В этом плане Ли Куан Ю мог спокойно и удовлетворённо сказать про то, что в итоге получилось из Сингапура: «государство — это я», — как и Людовик XIV, «король-солнце».

Жилищный вопрос

▍ Как решали жилищный вопрос

Совет по жилищному строительству и развитию (HDB) в качестве самостоятельного департамента министерства национального развития был основан в 1960 г., когда примерно три четверти населения жило в трущобах. Через год случился большой пожар в трущобах Bukit Ho Swee с преимущественно малайским населением, в результате которого без крова над головой осталось 16 тыс. человек. Причины его до сих пор не ясны, но уж очень нужен был новому департаменту показательный пример быстрой расчистки трущоб и построения там образцового района с новым типовым социальным жильём. И это действительно произошло — за пять лет HDB наклепало там 50 тыс. квартир в типовых 10-этажных панельках, предложив субсидированную аренду всем нуждающимся.

Да, это были спартанские условия, небольшие квартиры с минимальной отделкой. Но этим проектом HDB задало вектор развития на следующие полвека — строительство социального жилья не только для бедных, но для всех слоёв общества. А чтобы средний класс и богатые не брезговали жить в таких районах, где-то с 1970-х гг. площадь квартир и планировка в квартирах HDB с каждым следующим поколением становилась всё больше и лучше. А потом HDB вообще стал партнёрится с частными девелоперами (Design, Build and Sale Scheme). За придомовой территорией был организован тщательный уход, регулярно проводится капитальный ремонт, замена лифтов и прочее. С тех пор построено более 1 млн квартир в социальном жилье — сегодня на HDB приходится 71,4% жилого фонда Сингапура.

Интересно то, что с 1989 г. для предотвращения образования национальных гетто HDB начала заселять все дома в пропорциях, отражающих общую этническую структуру Сингапура — 3/4 китайцев, но также малайцы (15%) и индусы (7,5%). Смешения между ними по большей части не происходит — известны высказывания Ли о расовой чистоте. Почитайте интервью Лю Тай Кера, основателя и долгого руководителя HBD,— там как раз про меритократию, социальную инженерию, важность жилья в собственности.

▍ Собственные квартиры?

С 1964 г. правительство разрешило приобретать социальное жильё в собственность, а четырьмя годами позднее — использовать для этого средства пенсионных накоплений (CPF). В результате сегодня им владеет около 80% жителей Сингапура (90%, с учётом коммерческого жилья), самый высокий показатель в мире. Естественно, поскольку жильё социальное, оно продаётся резидентам по цене, кратно ниже рыночной стоимости. И, спустя пять лет владения его можно продать на коммерческом рынке со значительной выгодой, которую можно пустить на образование детей, пенсию, инвестиции и прочее. Но здесь есть пара нюансов — за всю жизнь семья может претендовать только на одну социальную квартиру от HDB. Продал её — конечно, твоё дело, но дальше крутись сам, покупай жильё на коммерческом рынке (это непросто — цены всё время растут) или снимай.

И второе, пожалуй, самое важное. Квартиры HDB не приобретаются в вечное владение, — фактически, это лизинг на 99 лет. И если владелец квартиры, скажем в одном из старых районов Queenstown, где многоэтажки начали строиться в 1965 г., решит её сегодня продать, — следующий владелец получит её уже только на оставшиеся 42 года (из 99 лет прошло 57). После чего она перейдёт обратно государству, причём по нулевой стоимости (обесценивание из-за возраста жилья). К 2030 г. примерно 500 тыс. квартир в домах HDB перешагнут возраст 40 лет, то есть оставшийся период лизинга составит менее 60 лет. По оценкам риэлторов, именно с этого возраста начинается обесценивание жилья в т.ч. по причине ограничения возможностей использования финансовых инструментов для его покупки (см. график ниже). Что будет после завершения 99-летнего лизинга, пока не понятно, — базовый сценарий, что дома будут сноситься (жизненный цикл панельных многоэтажек как раз рассчитан на 100 лет), а HDB будет передавать землю обратно государству.

Прогноз снижения стоимости квартир HDB по мере их старения и приближения к концу 99-летнего периода лизинга. Источник: Soh Yun Yee, International Property Advisor/ Strait Times

Очевидно, что миллионы сингапурцев никто на улицы не выгонит, и в воздухе витают несколько возможных вариантов решения проблемы, в т.ч. продление срока жизни домов HDB ещё на 50 лет с их предварительным капитальным ремонтом. Или вообще постепенная полная реновация фонда HDB с переселением за государственный счёт в новые дома (в текущей программе реновации SERS участвует лишь 4% квартир в самых старых домах и лучших локациях, а по потенциально более широкой программе VERS для старого 70-летнего жилья пока много неясностей). Да, процесс растянется на многие десятилетия, но по меньшей мере, это сохранит достигнутый уровень благосостояния сингапурцев (по оценкам, доля недвижимости в нём для 50% жителей доходит до 75-90%). И плюс, можно будет сделать больший акцент на mixed use, отдав первые этажи под ритейл, офисы и сервисы. За счёт лизинг новых бизнес-площадей можно будет как раз частично окупить понесённые затраты. По оценкам, процесс полной «амортизации» жилья HBD в течение 100 лет потребует ежегодно лишь $1,5-2 млрд (0,3-0,4% ВВП), что при оцениваемом МВФ профиците бюджета Сингапура в 4-5% вполне реально. Была бы политическая воля.

▍ Последствия старения населения для рынка жилья

Здесь не могу не процитировать одну из книг местного друга-риэлтора, который уже давно предупреждает об угрозе обесценивания недвижимости в домах HDB по мере их старения и сокращения оставшегося срока лизинга. А ещё из-за старения населения и грядущего вала смертей по старости и последующей распродажи социальных квартир, особенно при снижении возможностей их приобретения молодёжью. Понятно, что пока это не особо кого волнует, подавляющая часть домов даже не дошла до середины срока своей жизни. Да и кто в наше непростое время вообще задумывается о том, что произойдёт через 50 лет, — как бы с детьми летом съездить в отпуск.

Что он пишет — представьте, что один из престарелых супругов умирает, тогда квартира HDB переходит оставшемуся супругу. Но что, если умирает и он? Логично, если бы она перешла по наследству их детям, как это происходит у нас. Но в Сингапуре человек может владеть только одной социальной квартирой от HDB, и у молодых в 90% случаев уже есть собственная. Поэтому родительскую квартиру придётся продать. А теперь представьте, что из-за демографического цикла через 15-20 лет массово начнут уходить представители послевоенного поколения baby-boomers (25% населения), и таких продаж будет от 8 до 30 тыс. в год (средняя продолжительность жизнь в Сингапуре 86 лет). Одновременно с этим во всём мире молодёжь поколения Z особо и не стремятся к домовладению — на первое место они ставят путешествия, увлечения, приобретение жизненного опыта (семья — после 30, жильё — съёмное). А согласно текущим правилам, на жильё HDB может претендовать молодая семья, по одиночке — только с 35 лет. Да и «зумеров» просто меньше, по сравнению с уходящими «бумерами», из-за снижения уровня рождаемости в предыдущие 20 лет.

Как поведёт себя рынок? Правильно, снижением цены на квартиры HDB из-за понижения спроса. И это лишь дополнит снижение цен из-за повышения возраста жилья и сокращения срока оставшегося лизинга. Как выход — ослабить условия получения статуса постоянного резидента (PR) трудовыми мигрантами (сейчас «вторичку» могут приобретать PRs со стажем от 3 лет) или дать «добро» гражданам на владение второй квартирой от HDB.

Источник: Ku Swee Yong, International Property Advisor, based on SingStat, 2020

Но в целом, такие рассуждения, которые явно не бьются с официальными сводками отличных результатов и заставляющих инвесторов задумываться над вечными вопросами, вызывают раздражение власти. Как и призывы моего друга более рачительно относиться к использованию своих пенсионных сбережений CPF (о них ниже) и дважды подумать перед приобретением жилья HDB, — ведь стоимость таких активов будет только падать. После вступления в силу антифейкового закона POFMA, он вынужден был прекратить давать комментарии СМИ, получив по неофициальным каналам предупреждение от друзей в правительстве. Тем не менее, он продолжает издание книг, ведёт свой видеоблог и потихоньку пакует вещи, собираясь после выхода на пенсию провести остаток жизни с супругой в Японии. «По сравнению с Сингапуром всё дешёво, да и есть там пара хороших проектов по ревитализации японских городков в провинции» — говорит он мне. Я чуть сглатываю, помня, как всё дорого мне показалось в Токио при моём посещении Японии.

▍ Социальное обеспечение или CPF

Слабость системы социального обеспечения в первые десятилетия существования Сингапура как самостоятельного государства, предопределили неизбежность массового владения субсидируемой недвижимостью. Фактически, это единственный актив, владение которым в старости позволяет надеяться на то, что вы будете сводить концы с концами. С другой стороны, по всему миру жильё занимает доминирующее положение в семейных расходах. И то, что государство взяло на себя эту основную ношу, — просто сбалансировало высокие расходы сингапурцев на жизнь и услуги коммерческого рынка (детские сады, отсутствие страхования по безработице, частичное покрытие расходов на медицинское обслуживание и прочее). На пенсию тоже особой надежды нет, — сингапурцы стараются работать до последнего, и здесь нужно разобраться почему.

Central Provident Fund (CPF) — обязательный накопительный план для всех работающих граждан Сингапура. Он задумывался как чисто пенсионный, но в 1968 г. добавили возможность его использования для покупки жилья (первоначальный взнос по ипотеке в 10-15%, ежемесячные платежи, различные сборы), а с 1984 г. — расходов на медицинское обслуживание. До достижения работником возраста 55 лет работодатель перечисляет в CPF 17% его заработной платы, а у самого работника удерживается 20%. В последние 10 предпенсионных лет проценты понижаются, оставаясь после 65 лет на уровне 5% и 7,5% соответственно. Для каждого работающего CPF делится на три счёта: обычный (OA, для финансирования покупки жилья, инвестиций, образования), специальный (SA, для старшего возраста и пенсионных финансовых продуктов), медицинский. По достижении работником возраста 55 лет обычный и специальный счета объединяются в пенсионный (Retirement Account, RA), из которого потом и происходят выплаты пенсий до конца жизни. Пока деньги человека находятся в CPF, ежегодно на них начисляются проценты (2,5% для обычного счета и 4% для двух других + дополнительный бонусный 1% на первые $30 тыс. на объединённом RA).

Почему я так подробно это всё расписываю. Дело в том, что по достижении возраста 55 лет вы можете снять часть суммы со своего пенсионного счёта. Для этого нужно знать пороги минимальных несгораемых сумм, которые должны там оставаться, чтобы вам с 65 лет выплачивали пенсию (Сингапур повышает эти суммы примерно на 3,5% в год). Basic Retirement Sum (BRS) — базовая несгораемая сумма, на 2022 г. составляла $69 тыс., с ней вы можете рассчитывать на ежемесячную пенсию или CPF Life в $610, негусто. Следующий порог 2х или Full retirement sum (FRS) = $138 тыс. и пенсия $1130, следующий порог 3х или Enhanced retirement sum (ERS) = $207 тыс. и пенсия $1650.

Соответственно, сколько вы можете снять со своего RA в 55 лет? Только $3600, если: а) на нём $3600 или меньше (тогда уже никакой пенсии после 65); б) там больше $3600, но меньше минимальной BRS (сняли и ждём 65 — но CPF LIFE будет очень маленький); с) там между BRS и следующим порогом FRS. В последнем случае, если вы являетесь собственником квартиры и закладываете её, можно снять всё, что выше минимальной суммы BRS ($69 тыс.). В этом случае CPF учитывает недвижимость как часть сбережений. Соответственно, если вы когда-нибудь в будущем продадите свою квартиру, вам нужно будет вернуть всю снятую сумму + проценты, которые за это время могли набежать, чтобы пополнить его до уровня FRS ($138 тыс.). Если квартиру вы решаете не закладывать — снимаем только то, что выше суммы FRS (далеко не всем так везёт). Соответственно, при продаже квартиры в будущем вся выручка остаётся у вас.


Кстати, второй вариант (малый CPF LIFE) может случиться, если вам стукнуло 55 лет, а вы ещё не выплатили ипотеку по социальному жилью. В этом случае вы подаёте заявление, чтобы деньги из вашего общего счёта (OA) не объединяли со специальным в пенсионный RA, чтобы продолжить оттуда выплачивать ежемесячные платежи. Соответственно RA пополняется только суммой, которая набежала на специальном счету с уменьшением вашей пенсии после 65. В этом случае единственное, что вам остаётся, чтобы свести концы с концами — продолжить работу и по достижении пенсионного возраста (либо надеяться на помощь детей).

Между тем быстрый рост цен на рынке недвижимости привёл к весьма специфическому феномену asset rich, cash poor — бедных пенсионеров, владеющих дорогой жилплощадью и вынужденных платить большие налоги. И здесь государство в последнее время начало делать шаги навстречу пенсионерам, подсказывая им путь исправления положения. Для них было введено несколько схем, позволяющих монетизировать активы. Это обратный выкуп (Lease Buyback Scheme, LBS), когда у престарелых выкупается часть оставшегося периода лизинга квартиры по текущим ценам, а вырученные средства идут на пополнение пенсионного счёта. Это схема Silver Housing Bonus (SHB), когда пенсионеры могут переехать в меньшую по площади квартиру HDB также с пополнением RA и единовременной выплатой разницы в стоимости (до $21,6 тыс). И это схема 2-room Flexi — переезд в меньшую по площади квартиру с коротким периодом аренды (15–45 лет).

Планирование

▍ Городское планирование

Authoritarian Environmentalism лучше не переводить, это вариант Developmental State (см. второй материал о Японии) с уклоном на управление и подчинение окружающей среды целям экономического развития. Собственно, это естественная эволюция Survivalist Technocratic State, как иногда называют получившуюся систему правления в Сингапуре. Когда экономическому развитию отдаётся больший приоритет чем социальной или политической сфере. А такие институты развития как Economic Development Board и Ministry of Trade and Industry получают практически неограниченную власть, концентрируя в себе функции экономического развития, пространственного планирования и развития инфраструктуры. Нетрудно догадаться, что и окружающей среде здесь отводилась лишь обслуживающая роль. Настоящие дикие леса были практически полностью сведены (за 200 лет их площадь уменьшилась с 400 до 2 км2) и заменены системой парков, где можно было применить ставшие уже привычные централизованное управление и планирование с высадкой миллионов «культурных» деревьев. А заповедник, оставленный в центральной части острова, носит декоративную и чисто утилитарную функцию водосборного бассейна (и дело тут совсем не в «зелёности» местных технократов).

С момента основания Сингапур расширил свою территорию за счёт намытых земель примерно на 25%, особенно для размещения промышленных предприятий, портовых сооружений и нефтеперерабатывающих мощностей в юго-западной части. В то же время местные планировщики стремятся максимально освободить дефицитную поверхность от объектов инфраструктуры, которые можно без ущерба поместить под землю — ветки метро, трубопроводы и коммунальные/инженерные коллекторы, опреснительные станции, часть автодорог. Под землю перенесли и крупное нефтехранилище на острове Jurong.

Сегодня правительство Сингапура имеет практически не ограниченную планировочную власть, владея 90% земли острова (на момент обретения независимости ему принадлежало лишь 44%). Соответственно структура пространственного планирования — классическая административная вертикаль. Сначала Ministry of National Development (MND) вырабатывает верхнеуровневые цели — к примеру, строительство доступного жилья или бизнес-парков. Потом Urban Redevelopment Authority (URA) совместно с другими правительственными агентствами вырабатывает планы по их достижению — стратегический план землепользования на 40-50 лет (Concept Plan 2021, пересмотр каждые 10 лет), мастер-план по его практическому воплощению на 10-15 лет (детализация допустимого землепользования и плотности) и ряд других.

С самого первого мастер-плана 1955 г. было принято решение создать сеть новых районов социального жилья от HDB примерно на 300 тыс. жителей, чтобы разгрузить перенаселённый центр. Эти районы впоследствии превратились в практически самостоятельные города, где население может закрыть основную массу своих потребностей. До половины их площади занимала социальная и прочая инфраструктура (парки, спортивные и детские площадки, парковки, школы и т.д.), а землепользование было смешанным — в жилых районах допускалось размещение ритейла и офисов. Сегодня агломерацию Сингапура составляют 23 таких города и три поместья, разбросанных по побережью основного острова и объединённых сетью общественного транспорта.

Примеры зон смешанного землепользования согласно Singapore Master plan 2019. Источник

При этом не было таких эксцессов зонинга как в США, — если территория была помечена как жилая, там разрешалось строить любые типы домов (многоквартирные дома, таунхаусы, особняки и прочее). Соответственно, в смешанных зонах допускалось размещение ритейла (на первых этажах жилых зданий), а также отелей и офисов, как и объектов социальной инфраструктуры. Чисто в коммерческих зонах также разрешается смешанное использование (офисы/торговые центры/отели/банки/кафе и рестораны, включая квартиры). Плюс имеется зона white для смешанного землепользования двух и более типов (к примеру, размещения жилья и офисов с ритейлом на территории бизнес-парка). Отдельно выделяются зоны Business для размещения промышленных производств, но их также можно разбавлять смешанными зонами white.

▍ Абсолютизм в транспортном планировании

Когда Эдварда Глейзера, одного из ведущих американских экономистов в сфере городского развития, спросили о Сингапуре, он ответил что-то в духе наибольшей близости к идеальному землепользованию для XXI в. Поскольку город-государство обладает жилой застройкой высокой плотности не только в центре, но и на окраинах, но одновременно с этим, улицы относительно свободны. Причин здесь две: развитие системы локальных многофункциональных центров, где жители разных возрастов закрывают свои базовые потребности без необходимости ехать в центр (см. выше); и, собственно, congestion charging system (плата за въезд в центральный район). Именно в Сингапуре такая система была введена в 1975 г., впервые в мире. В результате сегодня 65% жителей предпочитают пользоваться общественным транспортом, от греха подальше. Тем более, что он хорошо развит, единая сеть метро и автобусных маршрутов охватывает все удалённые районы острова.

В 1990 г. была введена система квотирования через продажу государством лицензий на владение авто сроком 10 лет (COE), цена которых определяется на аукционе. Иногда стоимость COE превышает стоимость самих авто, как сейчас, когда из-за пандемии число частных машин лишь увеличилось (число снимаемых с регистрации автомобилей, напротив, снизилось). Сингапурцы приобретали машины, чтобы не пользоваться общественным транспортом, быть более гибкими в решении своих ежедневных задач, да и просто желая потратить деньги на новую игрушку в отсутствие возможности сделать это за границей. В итоге сейчас лицензия для категории А с мощностью до 130 л.с. составляет $75 тыс. (вот тут расписано, как цена малолитражки Mitsubishi Space Star с рыночной стоимостью $15,6 тыс. взлетает в Сингапуре до $103 тыс.). Поэтому не удивительно, что доля люксовых брендов составляет уже 30% и продолжает расти, а авто перестало быть средством передвижения, превратившись в синоним статуса и роскоши.

Однако на COE Сингапур в желании оградить своих жителей от использования личного транспорта не ограничился. В 1998 г. была введена электронная система взимания платежей за проезд по платным дорогам (ERP). RFID-транспондеры обязательны к установке на все автомашины. Тарифы меняются, в зависимости от ситуации на дорогах, от $0,36 до $3,6 (если средняя скорость движения на скоростном шоссе и на городских улицах снижается до 45 и 20 км/ч соответственно, плата увеличивается).

▍ Когда важна каждая капелька

Питьевая вода — самый драгоценный ресурс на острове. И со времён объявления независимости Сингапур опирался на Малайзию в импорте питьевой воды. Один из двух оставшихся договоров до 2061 г. позволяет импортировать до 1,13 млн м3 воды (60% суточной потребности в 1,9 млн км3) из соседской провинции Джохор. Ещё старшим Ли, премьером-основателем государства, была поставлена задача двигаться в сторону самодостаточности по питьевой воде. К 2011 г. это было фактически достигнуто. За счёт строительства пяти станций опреснения морской воды (мощность 890 тыс. м3) и сети станций NEWater по очистке и переработке сточных вод до питьевого качества (773 тыс. м3 в сутки). Но пока есть возможность до 2061 г., импорт питьевой воды из Малайзии продолжается, просто потому что это дешевле. А инженеры и учёные бьются над повышением эффективности опреснительных установок и снижением их энергопотребления.

Карта водосборных бассейнов/водохранилищ Сингапура от PUB и дамба Marina Barrage (автор Bob Ta). Хорошо видна разница между пресной и морской водой

С другой стороны, сингапурцы пытаются максимально сохранить естественные природные запасы пресной воды и собрать дождевую воду (частным лицам это делать запрещено, — дождевые стоки принадлежит государству). Причём делают они это своеобразно — отделяя устья рек от солёной морской воды дамбами. Одно из таких водохранилищ находится прямо у всем известного отеля Marina Bay Sands, который, как и весь деловой центр построен на намытых землях. Так вот, если смотреть от него на Малаккский пролив, уже за ботаническим садом слева находится дамба Marina Barrage. К ней с одного берега примыкает трёхэтажная насосная станция с недавно открытым музеем устойчивого развития и зелёной лужайкой на крыше.

В итоге образуемое устьем Singapore River водохранилище является водосборным бассейном для территории площадью 10 000 га (это 1/7 территории острова) и покрывает примерно 10% суточной потребности сингапурцев в питьевой воде. Такой гидротехнический проект был бы невозможен без предварительной очистки реки и её верховий от традиционных деревенек на её берегах (kampongs). Такие же дамбы были построены на устьях всех крупных рек на севере и на западе острова (всего 17). Для сбора дождевой воды пришлось построить отдельную канализационную систему в масштабах острова — ливневые стоки собираются отдельно от бытовых (эти замыкаются на станции NEWater).

Вместо заключения

Сингапурское общество буквально за одно поколение стало зависимым от государства в плане получения социально-экономических благ (и прежде всего, от социального жилья HDB, когда у вас ипотека на 20-25 лет, вы заинтересованы в стабильности). И некогда политически чрезвычайно активные сингапурцы (помним, что Ли старшему пришлось без суда и следствия сажать в тюрьму коммунистов, шовинистов, экстремистов и просто оппозиционеров) быстро превратились в политически аморфных, готовых принимать любое решение государства. Благо, что получившие власть технократы во главе с Ли смогли создать систему меритократии на основе неоконфуцианского правила добродетели (максимум — государству, минимум — от государства).

Параллельно государство использовало стратегию кооптации для регулирования своих отношений с гражданским обществом, сдерживая рост независимых организованных социальных сил с помощью правовых и административных мер. С формального отхода Ли старшего от управления в начале 2000-х гг. государство стало чуть больше привлекать граждан в парламентские или связанные с правительством комитеты и консультативные органы. Кроме того, начали поощрять волонтёрство и филантропию в обществе, освободив эти НКО от налогов. Тем не менее, монополию на власть правящая PAP держит крепко, сформировав «управляемое общество», единообразно стремящееся к экономическому прогрессу, что обеспечивает преемственность социально-экономических программ ещё с 1960-х гг. Такая стабильность и эффективность чиновников-технократов и привлекают в страну инвесторов.


Что же касается городского развития, то у урбанистов ходит шутка, что если бы Оруэлл был городским планировщиком, он «1984» вполне бы мог списать с современного Сингапура. Это, вне всякого сомнения, явление уникальное. Что в плане специфических условий, в которых сформировался местный авторитаризм, что в плане использования методов социальной инженерии, подчинения самой природы и общества в целом целям экономического и пространственного развития. А жизнеспособность сингапурской модели развития в других юрисдикциях, даже таких близких по авторитарному стилю управления как Китай, вызывает вопросы. Поэтому если сравнивать его с Гонконгом, я выберу последний. И дело совсем не в столь популярном у туристов меме The Fine City. Просто, потому что в Гонконге с его хаосом, толчеёй, бурлящими и гомонящими улицами чувствуется естественность, Азия, да и сама жизнь. А в Сингапуре — ты чувствуешь себя как винтик гигантской, до мельчайших деталей спланированной и идеальной матрицы. Но это лишь исключительно моё мнение.

---

А следующий материал, и по всей видимости, на какое-то время последний, будет по Барселоне, столице гордой Каталонии. С избранием Ады Колау её мэром символизм города для архитекторов и городских планировщиков всего мира заиграл новыми красками. Stay tuned!