Реестр российского программного обеспечения, появившийся более 5 лет назад, в 2022 году приобрел небывалую популярность: за год на включение в него было подано около 20 тыс. заявлений, что превышает суммарное число заявок за предыдущие 4 года, однако в настоящее время в него включено чуть более 17 тыс. программ, а значит статистика успешности подачи заявлений проста: в реестр проходит около 40% заявителей.

В этой статье я попробую объяснить простыми словами (перевод с юридического на русский), как попасть в реестре российского ПО, а самое главное: зачем?

В свою очередь в следующих статьях я постараюсь детально разобрать все этапы подачи заявления для оказания государственной услуги по включению в реестр российского ПО. Напомню: всего их 13.

Прим.: в статье не будут использованы четкие формулировки из документов Правительства и Минцифры, а будет представлен авторский пересказ базовой информации, которую необходимо знать перед планированием включения в реестр. Подробный регламент подачи заявки доступен здесь.

Что такое регистрация в реестре российского ПО?

Регистрация ПО в реестре российского программного обеспечения является государственной услугой, которая заключается в “признании” вашей разработки государством как отечественной, в связи с чем полагаются определенные приятные бонусы. Важно отметить, что при регистрации ПО в некоторых случаях происходит раскрытие исходного кода ПО, который будут изучать эксперты Минцифры, при этом в открытый доступ исходный код вашего ПО не попадет (реестровая запись выглядит так) а сотрудники Минцифры обязаны не разглашать полученную в ходе работы информацию.

Основные плюшки

Налоговые льготы: Если софт входит в реестр, то при его реализации не нужно платить НДС, а значит, можно сэкономить (заработать) 20% или сделать более привлекательную относительно конкурентов цену вашего продукта. Также существует некоторые иные льготы.

Участие в закупках: с 31 марта 2022 г. гос. заказчики не могут закупать иностранное ПО без предварительного согласования, а в ряде гос. закупок с 2025 года запрещено приобретение софта, который не включен в реестр российского ПО. Более того, с 2016 года российские производители ПО также имеют ряд преференций и преимуществ, а в ТЗ к некоторым закупкам прямо прописывается необходимость наличия регистрации ПО в реестре.

ИТ-аккредитация: если продукт компании включен в реестр, то требование о средней заработной плате к вашей компании применяться не будет (не нужно будет подтверждать, что она выше среднего по стране или региону)

Также регистрация в реестре российского ПО открывает доступ к участию в различных грантах и субсидиях итд.

Что можно зарегистрировать?

Российское законодательство понимает программное обеспечение (программой для ЭВМ) весьма широко. Более того, каких-либо жестких ограничений к размеру программы, ее сложности, уникальности и новизне для включения в реестр российского ПО в настоящее время нет. Например, в реестр включена программа раскраска “Народы России”, представляющая собой игровое приложение для устройств на ОС Android, сметный калькулятор, база данных Авто.ру и многое другое, в связи с чем, скорее всего, ваше ПО потенциально возможно включить в реестр.

Более того, авторы обучающего контента также могут претендовать на включение своих продуктов в реестр российского ПО и, следовательно, претендовать на налоговые льготы. Например, в реестр включен “Курс электронного повышения квалификации педагогических работников. ОБЖ” или же чат-бот “СТАДИС: Микрообучение”, что говорит о возможности регистрации в реестре самых разных программных решений при грамотном составлении документов.

Также многие ИТ-компании интересуются вопросом о необходимости “перерегистрировать” новую версию софта, который находится в процессе регистрации или уже зарегистрирован - такой необходимости нет. При выпуске новой версии программы не требуется повторно подавать заявку на включение в реестр российского ПО – такое решение было принято на Экспертном совете по программному обеспечению при Минцифры России. При этом запрета на регистрацию похожих программ нет, в связи с чем вы можете зарегистрировать новую версию ПО в случае серьезных изменений под самостоятельным номером в реестре, пройдя полную процедуру регистрации.

Требования к ПО

Перейдем к требованиям, которые предъявляются к ПО и заявителям. Мы уже поняли, что зарегистрировать можно софт совершенно разного назначения, однако в любом случае должен соответствовать всем требованиям независимо от класса программного обеспечения. Их достаточно много и они весьма вариабельны. Во многом все зависит от оформления правоотношений по разработке софта в конкретной компании:

Исключительное право на ПО должно быть корректно документально оформлено. Данное требование едино, но его содержание сильно зависит от того, каким образом и кто разрабатывал ПО (оформление исключительного права в Роспатенте не обязательна):

1) В случае, если разработкой ПО занимались сотрудники компании, работающие по трудовому договору, потребуется достаточно много документов. 

• потребуется сам трудовой договор или договоры, если разработкой занималось несколько сотрудников;

• приказ руководителя компании, которым утверждалось ТЗ (и само ТЗ)  для сотрудников и была инициирована разработка ПО и распределялись обязанности по разработке ПО между сотрудниками;

• приказ руководителя о завершении разработки ПО и вводе ПО в эксплуатацию, на основании которого будет составлен акт учета нематериальных активов в бухгалтерии, который также необходимо приложить. Обратите внимание: информация из всех документов должна не противоречить друг другу, а за сотрудниками не должно сохраняться исключительных прав на разработанное ими ПО. 

2) в случае, если ПО разработал человек, не оформленный штат (работающий по ГПХ как самозанятый или ИП), то документов нужно чуть меньше:

• потребуется  договор авторского заказа на создание ПО, предусматривающий отчуждение полного объема исключительных прав заказчику, а также ТЗ к данному договору;

• закрывающие договор авторского заказа документы (акт выполненных работ работ);

• приказ о приеме ПО на баланс компании, на основании которого будет составлен акт учета нематериальных активов в бухгалтерии.

3) в случае, если разработку вела сторонняя организация, ситуация будет складываться схожим образом с предыдущей - потребуется договор заказа на создание ПО и такой же перечень документов. 

4) в случае приобретения готового ПО у правообладателя все будет более просто: потребуется договор, на основании которого компании были переданы все исключительные права на ПО (отчуждателем может быть как юридическое лицо, так и гражданин), закрывающие документы, а также все тот же приказ и учет в бухгалтерии. 

ПО должно иметь техническую документацию, состоящую из четырех документов:

1) Инструкция по установке экземпляра ПО. Независимо от класса ПО в ней должно быть отражены технические требования к устройству, на которое может быть установлено ПО, а также:

• для десктопных ПО - инструкция по местонахождению дистрибутива и его установке на компьютер. Важно указать требования к операционной системе, а также всю последовательность действий по установке ПО на ПК;

• для онлайн ПО - инструкция по авторизации на сайте, а также инструкция по доступу к серверам. Важно указать требования к браузеру;

• для приложений для мобильных устройств - инструкция по скачиванию и установке на мобильное устройство. Важно указать требования к версиям ОС и перечень устройств.

2) Документ, содержащий описание функциональных характеристик экземпляра ПО. В этом документе необходимо детально описать назначение ПО, а также функции и задачи, которые оно выполняет. Документ должен быть лаконичным и структурированным.

3) Документ, содержащий описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла ПО. Представляет собой небольшой документ, в котором раскрывается процесс технической поддержки пользователя, процесс обновления ПО, порядок устранения неисправностей, а также сведения о персонале, который занимается обслуживанием ПО и некоторая другая информация. 

4) Документ, содержащий информацию, необходимую для эксплуатации экземпляра ПО. Данный документ должен представлять собой руководство пользователя и объяснять порядок использования ПО: как установить ПО, как запустить, закрыть и удалить. Как решать типовые технические проблемы.Описание возможностей программы (действительно, данный документ представляет собой компиляцию предыдущих документов)

ПО не должно содержать в себе запрещенные иностранные программные элементы (Inter Systems Cachee, Microsoft SQL Server, Rogue Wave Zend Serve итд). Важно отметить, исходный код регистрируемого ПО должен храниться на территории Российской Федерации (в репозитории на территории РФ). В связи с этим лучше хранить исходный код не только на российских серверах, но и использовать отечественные решения для этой задачи 

ПО не должно иметь принудительного обновления и управления из-за рубежа, а его гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация должны осуществляться гражданами Российской Федерации или российскими компаниями (компаниями, где конечная доля участия граждан РФ или российских компаний составляет более 50%)

Информация о ПО и техническая документация должны быть размещены на сайте компании.  При это сайт компании должен быть русскоязычным в ру-сегменте интернета, на который нужно предоставить справку о регистрации доменного имени на компанию, а также документ, на основании которого компания использует данное доменное имя, если она не является его правообладателем. Помимо этого По не должно содержать гостайну, а также соответствовать некоторым иным требованиям.

Требования к Компании

Для попадания в реестр соответствовать в части ПО недостаточно. Помимо этого компания-заявитель также должна соответствовать некоторым требованиям. Самое главное - компания не должна иметь преобладающего иностранного участия, в том числе и опосредованно, а также не платить иностранным ИТ- компаниям-поставщикам более 29,(9)% от своей выручки по различным договорам, связанным с использованием компонентов при разработке ПО за прошлый календарный год. 

Также компания должна раскрыть сведения о бенефициарах,  которые владеют более 5% уставного капитала организации. Если такие бенефициары совокупно владеют менее 50% уставного капитала, то необходимо включить сведения о российских бенефициарах, владеющих долями менее 5%, так, чтобы в заявлении были представлены сведения о российских бенефициарах, владеющих в совокупности более 50% уставного капитала организации – правообладателя (таким образом предоставлять информацию обо всех конечных бенефициарах не обязательно).

Топ вопросов

• Каким образом оказывает влияние оформление исключительных прав на ПО в Роспатенте и включение ПО в реестр? – Это два параллельных процесса, которые не зависят друг от друга, так как у компании нет обязанности включаться и в реестр, и регистрировать исключительные права. При этом  наличие оформленных исключительных прав избавит заявителя от необходимости предоставлять иные документы, на основании которых возникли права на ПО (договоры итд).

• Нужно ли отдельно регистрировать модули ПО? – И да, и нет. Существует возможность регистрации модулей ПО как отдельного ПО с персональной записью в реестре, а также возможность добавления модулей в материнскому зарегистрированному в реестре ПО путем подачи уведомления. Нужно смотреть на особенности ПО и модель его реализации.

• Нужно ли полностью раскрывать цепочку владения компанией конечными бенефициарами или достаточно указать первый уровень? – Нужно раскрыть всю цепочку, для упрощения понимания можно также приложить схему, которая не отменяет необходимости прикладывать выписки из реестров держателей акций итд.

• Несет ли отказ во включении в реестр автоматически невозможность подать повторно заявку в течение 12 месяцев? – Нет, не несет. Только если отказ был на основании предоставления подложных документов.

• Какая основная причина отказа? – Не беря во внимание формальные причины, основной причиной является наличие иностранной СУБД в ПО, которая запрещена или лицензия на которую содержит ограничения по свободному использованию.

• Может ли надстройка на какое-либо существующее ПО быть зарегистрирована? – Да, может. Например, в реестре зарегистрированы различные решения по системе 1С.

• Российской компанией на 100% владеет иностранное юрлицо, а иностранным — на 51% россиянин, соответствуем ли мы требованиям? – Да, даже если цепочка владения более длинная. При этом, если бы россиянам принадлежало бы по итоге 49% - было бы несоответствие.

Эпилог

В следующих статьях я детально рассмотрю, как подается заявление и проходит процедура  регистрации, а также разберем более подробно комплект документов и сами документы. При должной внимательности при подготовке документов, а также при заполнении заявления, включить ПО в реестр можно и самостоятельно. Если у вас есть вопросы по включению в реестр - можете направлять их в личные сообщения или оставлять в комментариях.