Как Минэкономразвития опубликовало фальшивый проект НПА, чтобы отменить требования к безопасности сайтов ФОИВ и доступности размещенной на них информации.


Минэкономразвития демонстрирует общественности проект НПА: легким движением руки 4 страницы превращаются… превращаются 4 страницы… всего в 2!

В 2009 году Минэкономразвития издало приказ № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», который устанавливал ряд требований к официальным сайтам федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).


Чтобы показать подлинные масштабы героической попытки Минэкономразвития объять необъятное впихнуть невпихуемое в один нормативный правовой акт (НПА), напомню, что принят он был во исполнение требований ч.4 ст.10 федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который исключительно про бюрократические процедуры, а не информационные технологии.

Тем не менее, Требования были единственным НПА, устанавливающим хоть какие-то формальные требования к безопасности сайтов ФОИВ: обязательная поддержка шифрования соединения (т.е. поддержка HTTPS) и запрет использования большинства систем веб-аналитики рекламного профилирования интернет-пользователей, сливающих данные о посетителях госсайтов своим хозяевам (всех иностранных и тех отечественных, кто не прошел хотя бы формальный «аудит», необходимый для включения в госреестр).

Спустя 13 лет Минэкономразвития решило актуализировать Требования и опубликовало в сентябре прошлого года для общественного обсуждения проект их «новой» редакции, которая отличалась от действовавшей на тот момент только 4 словами: «и подведомственных им организаций», добавленных к перечню субъектов регулирования. Еще этот проект оказался фальшивкой, поскольку настоящая новая редакция Требований, принятая в ноябре и вступившая в силу с 10 декабря, оказалась вдвое (!!!) короче своего «проекта».


Так из новой редакции пропал пункт 1в, согласно которому для доступа к сайтам ФОИВ мог требоваться только браузер, причем пункт 4а указывал, что это мог быть любой браузер, а не только «суверенный». Также новая редакция не запрещает требовать от посетителей сайтов ФОИВ регистрации, предоставления персональных данных или заключения каких-либо соглашений для доступа к ним.

Таким образом перед госсектором открылась дополнительная возможность для навязывания посетителям своих сайтов «суверенных» браузеров (т.е. все той же продукции Google, перекрашенной в патриотические цвета) с вшитым корневым TLS-сертификатом неизвестного происхождения, обеспечивающим «защищенный» доступ к сайтам ФОИВ.

Впрочем, TLS-сертификат госсайтам по новым правилам вообще не требуется – из новой редакции Требований был исключен пункт 6е, который обязывал ФОИВ применять на своих сайтах шифрованные транспортные механизмы и сертификаты безопасности при передаче данных, обеспечивающих шифрование и защиту передаваемой информации. Мы уже отмечали, что согласно этой формулировке, SSL 2.0 – тоже шифрованный транспортный механизм, который правда не обеспечивает в 2022 году уже никакую защиту, но в 2023 году Минэкономразвития разрешило и вовсе использовать на госсайтах «чистый» HTTP.

Пункт 3е старой редакции разрешал использовать на сайтах ФОИВ только счетчики посещений, внесенные в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных. Благодаря этому требованию и мерам, принятым по нашему обращению Генпрокуратурой, присутствие «аналитического» кода Google и подобного мусора на госсайтах в прошлом году удалось резко сократить, но теперь Минэкономразвития разрешило вернуть шпионский код из стран, объявленных «недружественными», на страницы госсайтов.

Под раздачу в новой редакции попали и люди с ограниченными возможностями, а также все, кто занимается машинной обработкой информации. Старые Требования (пункты 3, 4б и 4в) устанавливали, что сайты ФОИВ должны обеспечивать своим посетителям поиск по всей размещенной на них текстовой информации. В новой редакции требуется лишь наличие поисковой системы, к которой не предъявляется никаких требований, как не предъявляются больше требования и к формату размещаемой на сайтах ФОИВ информации: текст в виде графики теперь законен.

Зачем Минэкономразвития потребовалось выхолащивать и без того, кхм, небезупречные Требования и публиковать фальшивый проект их новой редакции? У меня только одна версия: чтобы прикрыть неприглядную историю с корневым сертификатом выдуманного Минцифрой «Национального удостоверяющего центра», использование которого на сайтах ФОИВ противоречило Требованиям. Правда эта версия не объясняет, почему из новой редакции убрали еще половину текста и зачем потребовалось публиковать на портале проектов НПА поддельный проект. Возможно, на эти вопросы найдут ответ Генпрокуратура и Минюст, куда мы обратились с соответствующим заявлением.