Сегодня каждый тап по экрану смартфона звучит как музыка будущего, ровно до момента, пока звуковая волна от него не упрется в стену законодательных и бюрократических барьеров. Примерно такая ситуация происходит с полноценным внедрением электронных нарядов допусков в России. Нами и нашими конкурентами разработаны несколько таких систем, они помогают сократить бумагооборот, снизить вероятность простоев, уменьшить риски нарушения ОТ, а значит и травматизм на производстве. Можно даже пошутить, что защищают родные леса от целлюлозной промышленности, и, возможно, это даже не преувеличение. Однако полноценно применить эти инструменты не получается.
Спойлер: Если вы не знаете, что такое наряд допуск
“Наряд-допуск – это задание на производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы. Документ определяет содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за безопасное выполнение.”
В наряд допуск входят:
Наименование организации.
Подразделение (опционально).
Дата выдачи.
Срок действия. Максимальный срок – 15 дней с момента начала работ.
Ответственный руководитель назначается лицом, выдающим наряд.
Ответственный исполнитель, назначается лицом, выдающим наряд.
Описание работ.
Список исполнителей — перечень всех участников бригады с подписями работника, проводящего инструктаж по ОТ о том, что каждый участник работ ознакомлен с условиями (этот пункт нам особенно интересен в контексте данной статьи).
Место проведения работ.
Детали работ, их характера и содержание.
Условия работ, в т.ч. перечень возможных опасных и вредных факторов на месте проведения работ.
Время начала работ.
Время окончания работ (заполняется по факту окончания).
Системы и средства безопасности (СИЗы и т.п.)
Материалы и инструменты.
Предварительные мероприятия.
Также наряд включает информацию о мерах безопасности при работе на высоте, особые условия (ограничения по погодным условиям или иным факторам), подпись выдавшего наряд, отметку о продлении (если наряд продлили), разрешение на подготовку с подписью, разрешившего подготовку рабочих мест. Потом следуют ежедневные допуски к работам и время окончания работ с подписями ответственных лиц.
Изменения в составе бригады, с разрешением уполномоченного лица.
Целевой инструктаж при первом допуске к работам.
Акт-допуск при работе на территории действующего предприятия с подписью уполномоченного представителя предприятия.
Подписи ответственных лиц о проверке рабочих мест и соблюдении норм безопасности, указанных в наряде.
При завершении работ наряд подписывают ответственный руководитель и лицо, выдавшее наряд.
Преимущества электронных решений для наряда-допуска
Выполнение сложной бюрократической процедуры оформления наряда допуска в бумажном виде может занимать много часов. Иногда это время критически значимо для ситуаций, связанных с ликвидацией последствий аварий или выполнении других срочных работ, предполагающих высокую степень риска.
Трудность оформления, особенно на крупных предприятиях с большим количеством объектов, например, в нефтеперерабатывающих и ресурсодобывающих компаниях, нередко вызывает длительные простои. Нужно найти конкретного работника или руководителя, который может находиться в сотнях километров от объекта и поставить соответствующую подпись. Простои стоят дорого, а иногда астрономически дорого.
Применение электронного наряда-допуска сокращает многочасовую процедуру до считанных минут. В идеальных условиях, используя электронный наряд допуск, документ оформляется и подписывается за 2-5 минут при помощи ЭЦП. Но, как в старом анекдоте, “есть нюанс”.
В настоящий момент наш продукт позволяет оформить “наряд-допуск” за 40-60 минут. Это значительно быстрее, чем бумажный документооборот, но может быть достаточно критичной, с экономической точки зрения, потерей времени. И проблема совсем не в скорости передачи данных...
Проблема
6 апреля 2011 года был принят Федеральный закон N 63-ФЗ закон об электронной подписи. Он предполагает фактическую замену собственноручной подписи для подписания огромного количества документов. Однако в случае с нарядом допуском “всё не так однозначно”. Дело в том, что Инструктаж по ОТ, обязательную часть любого наряда-допуска, согласно письму Минтруда № 14-6/ООГ-97, подписывать ЭЦП нельзя. В письме Минтруда ссылается на статью 22.1 ТК РФ “Электронный документооборот в сфере трудовых отношений”, согласно которой:
“Положения настоящей статьи и статей 22.2 и 22.3 настоящего Кодекса не применяются в отношении … , документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником.”
На практике это означает, что все инструктажи по охране труда должны подписываться собственноручно. О причинах существования этой нормы мы интересовались у представителей Минтруда. Тогда нам ответили, что нормы ТК обусловлены особенностями юридической практики и существуют во многом благодаря заинтересованности СК и прокуратуры.
Для них, при следствии и судопроизводстве по делам, связанным с охраной труда, наиболее доказательной является собственноручная подпись, тогда как использование ЭЦП вызывает сложности с определением конкретного лица, подписавшего документ.
Надо отметить, что это не типичные отговорки чиновников, которые сопротивляются инновации. Несовершенство законодательства, связанное с ЭЦП, действительно вызывает проблемы в судебной практике и следствии.
Известны такие случаи, как конфликт московского ООО «Билл Прайват» и петербургского ООО «Юпитер Холл», когда камнем преткновения в процессе стало электронное проведение сделок и использование ЭЦП, а также история с “дарением” квартиры в Москве, путём подписания дарственной при помощи ЭЦП. Беглое гугление выдает множество случаев, демонстрирующих уязвимость законодательных норм, регулирующих использование ЭЦП. При этом сама технология не является проблемой по сути, проблема в беспечном отношении к использованию ЭЦП конкретными гражданами и сотрудниками компаний, а также в применении несовершенной законодательной нормы. Между тем, кроме ЭЦП существуют ещё более доказательные методы электронного подтверждения, о которых в следующей части.
Как я вижу решение проблемы
Мы видим как минимум одно решение, которое может стать альтернативой, если заинтересованные государственные структуры не увидят в уже существующем ЭЦП инструмента для электронной подписи инструктажей. Почти очевидный вариант — подтверждение при помощи биометрических данных в комбинации с ЭЦП. Например, в текущем году появилась возможность оформлять квалифицированную электронную подпись по биометрии, не обращаясь в Удостоверяющий центр ФНС России лично.
Российский ГИС ЕБС использует 2 вида биометрии — лицо и голос. Зарегистрировать биометрию можно легко в «Госуслуги Биометрия» и банках, чтобы в случае юридической необходимости сопоставить и верифицировать данные, использованные при “подписи” документа с исходником. Сочетая ЭЦП и биометрическое подтверждение можно обеспечить уровень достоверности подтверждения более чем эквивалентный собственноручной подписи и не менее доказательный в суде.
Упрощённый вариант — обязательная видеофиксация процесса подтверждения, технически также достаточно проста. Кроме того, при наличии соответствующих законов, биометрию можно не менее эффективно использовать и вовсе без ЭЦП.
Если в целом говорить о мировом опыте внедрения электронных нарядов-допусков, то существует немало исследований, подтверждающих их высокую эффективность, я приведу в пример лишь несколько:
Abdul Halim Hashim, Al-Khalid Bin Othman(2016), Study On The Implementation Of Electronic Permit-To-Work Systems In The Upstream Oil & Gas Sector, University Malaysia Sarawak, December
Booth, M.,& Butler, J.D. (1992). A new approach to permit to work systems offshore. Safety Science, 15 (4-6)BP. (2014). HSE directive 1: work permits. Retrieved April 29, 2015 from
Burrows, R.I. (2006). Implementing an Electronic Permit to Work System in Qatargas, presented at the International Health, Safety & Environment Conference, Abu Dhabi, 2006. Society of Petroleum Engineers.
Covil, M. (1999), Glossary of HSE terms (6.52/244). Retrieved from International Association of Oil & Gas Producers
Day, A. (2004). Petrotechnics integrated safe system of work .
Goetsch, D.L. (2011), Occupational safety and health for technologists, engineers, and managers (7th Ed.). New Jersey: Prentice Hall.
Health & Safety Executive. (1999). Reducing error and influencing behaviour. Richmond, Surrey: HSE Books.
Заключение
Цифровизация нарядов-допусков в России – путь, по которому мы двигаемся, спотыкаясь о бюрократические законодательные барьеры, но несомненно продвигаемся вперед. Несмотря на то, что пока мы не можем полностью избавиться от бумаги, технологии, позволяющие это сделать, существуют и могут работать. Мяч на стороне законодателей и лично я не вижу ни одной причины, по которой норма о собственноручной подписи под инструктажем по ОТ, закрепленная в 22.1 ТК РФ, должна оставаться актуальной. Буду признателен за аргументированную критику и мнения в комментах. Если вы сталкивались с оформлением нарядов допусков, использовали электронные системы или разрабатываете их, ваше мнение будет особенно ценным.
Комментарии (26)
freestyler8
28.05.2024 09:49+1использование ЭЦП вызывает сложности с определением конкретного лица, подписавшего документ
Как обычно. Государство почему-то защищает идиотов, готовых кому угодно отдать свою ЭЦП, а страдают "мирные жители". Следующий этап маразма - сказать что собственноручная бумажная подпись "вызывает сложности с определением конкретного лица" потому, что лицо могло подписать пустой лист и отдать его кому угодно.
Немного напоминает ситуацию, когда я не могу снять деньги в сбере потому что они по умолчанию считают своих клиентов недееспособными и просят позвонить в техподдержку, трижды сказать "ку" и подтвердить что деньги не будут отданы мошенникам.
santjagocorkez
28.05.2024 09:49+1Сбер это делает для сбора голосовой биометрии, просто не говорят открыто. Достаточно потребовать подписанное уполномоченным представителем на месте доп. соглашение о том, что, если в процессе такого звонка будет собрана, сохранена, обработана и/или передана куда угодно биометрия, банк отвечает материально суммой 100млн рублей, но вообще-то гарантирует то, что не будет этого делать.
Что же касается статьи, то за биометрию сразу лучи поноса. По той причине, что пропущено доказательно нефальсифицируемости данного вида аутентификации.
А вот официальные ответы от министерств о том, что ЭП не позволяет установить реальную личность подписанта было бы неплохо приложить, если есть. Очень помогло бы в боданиях в судах тем, от чьего имени были подписаны документы с помощью ЭП. Такое экспертное менее устами самого государства. Там, глядишь, и закон об ЭП доработали бы наконец с учетом проблемы поддельных и/или украденных ЭП.
freestyler8
28.05.2024 09:49По биометрии я бы слал лучи поноса за то, что она работает без ведома пользователя. Условно говоря: невозможно случайно ввести пин-код, невозможно случайно вставить токен в USB и нажать кнопку "подписать". Зато возможно случайно посмотреть не в ту камеру, пройти аутентификацию по face id и даже не узнать об этом.
Был ведь уже случай, когда человек у банкомата наклонился шнурок завязать, а аутентификация произошла по лицу того, кто стоял за ним в очереди.
Regennon
28.05.2024 09:49+4Для контекста - 11 лет в энергетике; последняя должность "мастер по релейной защите и автоматике"; всякие штуки типа 5 группа по ЭБ, допуск до и выше 1000В, право проведения испытаний в качестве 1 и 2 лица, право переключений в качестве 1 и 2 лица, право проверки простых и направленных защит и тд
С наряд-допусками имел дело почти каждый день
4 года назад ушел из энергетики в IT и очень постараюсь чтобы больше никогда туда не вернуться)
Так вот, про наряд-допуски - оформление это боль, я смог добиться чтобы наряд-допуски заполняли в excel (особенно если нд на переключения в электроустановках с нетиповой схемой, то там на несколько бланков растягивается, а любая ошибка это заново переписывать бланк) и уже подписывали вручную
Не буду сейчас про юридическую сторону эп для нд, меня скорее интересует техническая часть:
-
ЭП как подтверждение ответственных лиц:
как это будет происходить? Например необходимо провести ремонтные работы в электроустановке, перед этим подготовив рабочее место. Далее на подготовленном рабочем месте производится инструктаж бригады. Что у допускающего будет на руках - печатный бланк нд? Но как тогда поставить эп каждому члену бригады? Цифровой нд? Опять же - как поставить эп? У каждого человека должен быть донгл с цп? Звучит не очень надежно
-
Цифровой НД:
из описания не совсем понятно, но зацепился за фразу "Цифровизация нарядов-допусков в России – путь, по которому мы двигаемся" - правильно ли понимаю, что есть стремление перенести нд полностью в цифровой вид? Тут как будто сразу будет проблема в удобстве. Для примера - допускающий вместе с производителем работ подготавливают рабочее место. Им необходимо по нд сделать переключения/отключения/заземления и тд. Это все происходит в полном комплекте спецодежды и обычно на руках уже хб перчатки. С бумагой все просто - достал из кармана, ручкой отметил выполненные пункты. С цнд вижу такое - достал телефон из кармана или планшет из сумки, разблокировал, снял перчатку (если емкостной экран) или взял стилус (можно защищенные планшеты юзать) открыл нд и с ним уже работаешь. Не очень удобно, но жить можно. Остается еще проблема что экран можно разбить
так же придется адаптировать правила в ПОТЭЭ (оно же все еще так называется?) - если ничего не изменилось, то один нд оставался у допускающего, один у производителя работ. Сихнронизация конечно делается на изи, но из правил надо будет убирать понятия бумажного экземпляра. ПОТЭЭ допускает внутренние инструкции которые накладываются на сам потээ, но только в плане ужесточения
Кстати про видео - было обязательное требование (по внутренним документам) при выдаче наряда, подготовке рабочего места и допуске бригады на работу все фиксировать на видео с подтверждениями что все понятно и вопросов нет
Боюсь что на пути цифровизации будет очень много проблем из-за нежелания менять старые подходы и высоких рисков для жизни в этой сфере. Как говорилось - "мпот(потээ) написан кровью" и это не большое преувеличение
Но может и получится сломить хребет бюрократии, главное чтобы это отрицательно не повлияло на безопасность
qyix7z
28.05.2024 09:49я смог добиться чтобы наряд-допуски заполняли в excel (особенно если нд на переключения в электроустановках с нетиповой схемой
Мой коллега 20 лет назад реализовал это в Access, а я немного дорабатывал после его ухода. Но он делал это именно для типовых работ, чтобы сократить время и ошибки при печати наряда.
Далее на подготовленном рабочем месте производится инструктаж бригады. Что у допускающего будет на руках - печатный бланк нд? Но как тогда поставить эп каждому члену бригады? Цифровой нд? Опять же - как поставить эп? У каждого человека должен быть донгл с цп?
Вот очень правильные вопросы, и ответов пока не видно.
так же придется адаптировать правила в ПОТЭЭ
И не только эти Правила. Идея внедрять эцп в нарядную систему мертворожденная без изменения всех Правил.
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49Тут лежит кейс на тему внедрения:
https://eae-consult.ru/cases/detail/vnedrenie-elektronnykh-naryadov-dopuskov-na-raboty-povyshennoy-opasnosti-na/Regennon
28.05.2024 09:49Пробежался по кейсу - цифры красивые, но не понятно с чем и как сравнивали, да и вопросы появляются:
в одном из абзацев " Решение для согласования нарядов-допусков " - так это фактически приложение для согласования и заполнения нд? Т.е. после согласования все равно будет печататься бланк нд где уже ставят подписи ручкой и дальше работают с этим нд?
если нд полностью цифровой - реализовано ли изменение состава бригады, отметки о времени начала работы, перерывы, завершение работы и тд?
Хочется увидеть как именно реализован этот цнд
qyix7z
28.05.2024 09:49Мобильное приложение «Электронный наряд-допуск» было введено в эксплуатацию в декабре 2018 года. Пользователями решения являются 8 человек: главный инженер, руководитель службы управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды, начальники производств
8 человек пользователей? А как же руководители и производители работ, члены бригад - они не пользователи, не ставят свою эцп?
Я правильно понимаю, что эти 8 человек не могли между собой договориться и согласовывали наряды по 5 часов, а теперь смогли и делают это за 30 минут?
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49Идея внедрять эцп в нарядную систему мертворожденная без изменения всех Правил.
Практика показывает, что нет. И что существующие правила вполне соблюдаются, кроме проблемы с подписью инструктажей по ОТ.
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49Да, правильно понимаете. Мы перенесли их в цифровой вид полностью и единственное, что сейчас находится за "границами системы" - это подпись инструктажа. Бумажный экземпляр не обязателен. Проблем с телефонами вместо бумаги эксплуатанты нашей системы пока не испытывали, по крайней мере негативного фидбека на этот счет нет. О своей системе писали здесь:https://habr.com/ru/companies/eaeconsult/articles/707182/
Regennon
28.05.2024 09:49Спросил чуть выше - а что с изменениями в цнд во время работы, как там фиксируется время, на какой платформе это все реализовано и тд? Интересно было бы технические нюансы посмотреть
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49МЫ сделаем очередной пост на эту тему, соберем все вопросы здесь и ответим на все скопов, вас и остальных комментаторов тегнем в статье, чтобы можно было легко найти ответ на конретный вопрос, чтобы это не лежало в комментах.
qyix7z
28.05.2024 09:49Бумажный экземпляр не обязателен. Проблем с телефонами вместо бумаги эксплуатанты нашей системы пока не испытывали, по крайней мере негативного фидбека на этот счет нет.
Ключевое слово выделил. Я конечно могу ошибаться, но внедрившие руководители либо имеют очень стальные колокольчики, либо
идиотыпослушали красивые сказки эффективных менеджеров.Потому что пока не было несчастных случаев со всякими комиссиями и следователями. А скорее всего не было вообще никаких комиссий и проверок регулирующих органов. Вот и нет негативного фидбека.
Я слабо себе представляю как убеждать проверяющего, что вот тут у нас база с нарядами, вот тут у нас оно подписано эцп и вообще всё сделано по правилам.
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49Это всё уточнялось в Минтруда. "Эффективные менеджеры", в той негативной коннотации в которой вы употребили термин, у нас не работают и подставлять клиентов, которые являются якорными заказчиками интегратора, рассказывая им нечто не соответствующее действительности нам ни разу не на руку. Вопрос изучен подробно. Чтобы ответить на многочисленные комменты мы подготовим отдельный пост. Проверяющие у наших клиентов были, и вопросов не возникало. ЭЦП используется в строгом соответствии 63-ФЗ.
qyix7z
28.05.2024 09:49Это всё уточнялось в Минтруда.
Есть письменное "уточнение" от Минтруда, что ваша система всему соответствует? И будет ли согласен суд с позицией Минтруда?
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49Суд будет согласен с 63-ФЗ.
qyix7z
28.05.2024 09:49С ФЗ-то что суду спорить, конечно согласится, но речь не о ФЗ, а полноте выполнения требования нарядной системы. А вот тут могут быть нюансы.
Вы поймите, я ничего против замещения бумаги на эцп не имею, я только "за", вот только зная наши суды...
-
AstorS1
28.05.2024 09:49Очень похоже на попытку присоединиться к дистанционным медкомиссиям и т.д, когда мастера из Нового Уренгоя назначат выдающим НД в Калининграде, а потом и крайним, если что-то пойдёт не так.
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49На практике иначе. Такой сценарий возможен, но в реальности ограничивается внутренними регламентами компании. Попытка назначить крайним кого-то "из Калининграда" шита белыми нитками, т.е. на уровне компании это не имеет смысла.
red_dragon
28.05.2024 09:49Это как раз та бюрократия, которая необходима, когда речь идёт о работах с возможным риском для жизни. Ну, и я не знаю, про какую отрасль идёт речь в статье, но в области электроэнергетики, скорость выдачи наряда-допуска в основном зависит от желания или нежелания заинтересованных лиц быстрее выполнить работу. Скорость сбора подписей сильно вторична.
smirnov_dm Автор
28.05.2024 09:49Это логическая ошибка. От бюрократии жизнь и здоровье людей не зависит, она зависит от качества инструктажа, соблюдения норм ОТ, а не от скорости оформления документов и не от того в каком виде этот документ оформлен и каким способом подписан.
aax
Обязательное внедрение биометрии(в нынешнем ее понимании) это гарантированный способ поднять антирейтиг электронного документооборота.
Лучшче подумать над чтобы заверить с помощью ЭЦП электронный документ, содержащий рукописную подпись, выполненную стилусом реагирующим на скорость и нажим при письме.
Абсолютно одинаковых экзепляров подписи выполненной "в ручную" не бывает, хотя ее авторскую принадлежность эксперты давно научились идентефицировать, с точностью удовлетворяющей правоохранителей.
saege5b
Стилус очень неудобная для этого штука. Ему разрешения с частотой не хватает, рукописная высота букв 5-7 мм. плюс бо́льшая сила трения, чем у средней шариковой ручки.